核心提示

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)實(shí)施15年來(lái)將迎來(lái)第一次大修。去年10月，修改《消法》被列入了全國(guó)人大常委會(huì)5年立法規(guī)劃，這意味著，這部與消費(fèi)者密切相關(guān)的法律將朝著切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的方向再邁進(jìn)一大步。

　　日前，參與《消法》修訂工作的中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉俊海通過(guò)媒體對(duì)《消法》修改的大方向進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了一些《消法》修訂可能涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　本報(bào)記者就一些焦點(diǎn)問(wèn)題采訪了中消協(xié)及遼寧省、沈陽(yáng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及資深律師。

　　五大修改焦點(diǎn)

　　焦點(diǎn)一 保護(hù)范圍拓寬到精神商品

　　劉俊海秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為，此次修改應(yīng)進(jìn)一步拓寬消法適用范圍，囊括各類(lèi)物質(zhì)商品和精神商品，修改后的消法應(yīng)包括生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)、個(gè)別存在的奢侈型消費(fèi)等，既有物質(zhì)商品的消費(fèi)，也有精神商品的消費(fèi)。“我認(rèn)為立法者應(yīng)當(dāng)本著向弱勢(shì)群體包括消費(fèi)者適度傾斜的立法精神，適當(dāng)擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的范圍，降低消費(fèi)者的舉證負(fù)擔(dān)，提高商家的舉證責(zé)任。 ”劉俊海稱，如果消費(fèi)者稱產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，而商家堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，那么法庭可以要求商家舉證，證明爭(zhēng)議商品不存在質(zhì)量問(wèn)題。

　　遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮安祥說(shuō)，所謂的精神產(chǎn)品像看電影、聽(tīng)音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)等都應(yīng)包括在內(nèi)，但是如果消費(fèi)者對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品不滿意，該如何進(jìn)行賠償是難點(diǎn)�！罢l(shuí)強(qiáng)勢(shì)、誰(shuí)舉證”實(shí)際上是從法律的角度幫助消費(fèi)者維權(quán)，比如，手機(jī)在使用過(guò)程中發(fā)生爆炸了，商家和消費(fèi)者各執(zhí)一詞，這時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“誰(shuí)強(qiáng)勢(shì)，誰(shuí)舉證”，由商家承擔(dān)舉證的義務(wù)。

　　遼寧名熙律師事務(wù)所律師張明春認(rèn)為：精神產(chǎn)品是可以保護(hù)的。例如，有些演唱會(huì)上明星假唱，表演過(guò)程中出現(xiàn)忘詞，或者電視劇不符合基本邏輯，對(duì)消費(fèi)者有誤導(dǎo)成分，都屬于精神產(chǎn)品不合格，消費(fèi)者可以主張保護(hù)自己的權(quán)益。

　　焦點(diǎn)二 三類(lèi)商品交易可適用后悔權(quán)

　　劉俊海提到，要建立冷靜期制度，也就是后悔權(quán)制度。原則上讓消費(fèi)者在合理期限內(nèi)可以無(wú)條件退貨，特別是對(duì)于電視直銷(xiāo)商品。劉俊海認(rèn)為，消費(fèi)者的“后悔權(quán)”制度未必適用于所有消費(fèi)行為，三類(lèi)商品交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用后悔權(quán)制度：網(wǎng)上交易；先交錢(qián)后簽合同的消費(fèi)行為；交易額巨大的消費(fèi)行為，比如購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、房屋等。

　　遼寧省消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)馮安祥也認(rèn)為，由于消費(fèi)者和商家在對(duì)產(chǎn)品相關(guān)信息了解上的不對(duì)等，商品的更多信息只有消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)且使用之后才能了解到。

　　比如，在買(mǎi)房時(shí)，僅憑開(kāi)發(fā)商的介紹，消費(fèi)者無(wú)法全面地預(yù)見(jiàn)房子質(zhì)量如何，是否存在潮濕長(zhǎng)毛，出現(xiàn)裂縫等潛在問(wèn)題。建立冷靜期制度可以讓消費(fèi)者有比較充足的時(shí)間考察，能更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　再比如，網(wǎng)上購(gòu)物、電視購(gòu)物等方式，消費(fèi)者也無(wú)法全面了解產(chǎn)品信息，買(mǎi)到的商品經(jīng)常與宣傳不符，如果消費(fèi)者有后悔權(quán)，那么可以減少很多糾紛的產(chǎn)生。

　　遼寧名熙律師事務(wù)所律師張明春認(rèn)為，“后悔權(quán)”卻與《合同法》中的相關(guān)規(guī)定相抵觸，因?yàn)椤逗贤�法》中明確了買(mǎi)賣(mài)雙方自愿原則，只要合同中不存在欺詐，并且是在公正透明的條件下簽訂的，就視為有效合同。如果《消法》將“后悔權(quán)”作為消費(fèi)者的基本權(quán)利，那么利益的另一方——開(kāi)發(fā)商肯定要蒙受損失，同時(shí)也會(huì)對(duì)交易秩序產(chǎn)生影響。

　　焦點(diǎn)三 提高廣告欺詐的違法成本

　　劉俊海還提到，修改后的《消法》應(yīng)當(dāng)提高廣告欺詐的違法成本，“現(xiàn)在對(duì)于廣告欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了追究生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的責(zé)任，還要追究廣告代言人等的責(zé)任。尤其對(duì)于在黃金時(shí)段播出的兒童不宜的廣告要加大處罰力度。 ”

　　劉俊海認(rèn)為，對(duì)于霸王合同，既要用民法理論，通過(guò)格式合同解釋、效力認(rèn)定來(lái)保護(hù)消費(fèi)者，也要高舉契約正義的旗幟。運(yùn)用政府的公權(quán)力建立格式合同的預(yù)防性審查制度，把好格式合同準(zhǔn)入關(guān)。

　　遼寧省消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)馮安祥認(rèn)為，廣告欺詐存在很多領(lǐng)域中，已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益造成了很大的傷害。提高廣告欺詐的違法成本，是對(duì)一些黑心商家最好的威懾，將其違法成本成倍放大，可以有效地避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

　　焦點(diǎn)四 將引入產(chǎn)品召回制度

　　劉俊海表示，希望在修改后的《消法》中引入產(chǎn)品召回制度�，F(xiàn)有的‘三包’制度只是解決點(diǎn)到點(diǎn)的問(wèn)題，而召回制度則是解決點(diǎn)到面的問(wèn)題。所以召回制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)更為根本。他表示，建立冷靜期制度和產(chǎn)品召回制度，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。

　　遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮安祥認(rèn)為，消費(fèi)者也許注意到了，汽車(chē)業(yè)、食品業(yè)都已經(jīng)在實(shí)行召回制度了，召回制度有利維護(hù)公共安全和公眾利益，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一件商品不合格可以退換、要求賠償，但影響畢竟有限，而如果可以順藤摸瓜，找到問(wèn)題的根源，將一個(gè)批次、一個(gè)型號(hào)甚至更大范圍內(nèi)的問(wèn)題產(chǎn)品召回，保護(hù)的就是更多消費(fèi)者的利益。

　　焦點(diǎn)五 醫(yī)療教育消費(fèi)納入《消法》保護(hù)

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢日前在北京市消協(xié)舉辦的“消費(fèi)與發(fā)展”的公益講壇透露，中消協(xié)將代表消費(fèi)者提出“草案”，內(nèi)容可能包括將“買(mǎi)車(chē)、購(gòu)房、醫(yī)療、教育、體育等類(lèi)消費(fèi)都納入消費(fèi)者概念”。

　　遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮安祥認(rèn)為，醫(yī)患關(guān)系與消費(fèi)關(guān)系均屬于民事關(guān)系，但是，消費(fèi)關(guān)系和醫(yī)患關(guān)系不同，醫(yī)患關(guān)系比消費(fèi)關(guān)系要復(fù)雜得多。由于醫(yī)療行業(yè)在國(guó)家保障體系中的特殊位置，導(dǎo)致在很多時(shí)候醫(yī)療服務(wù)更具有社會(huì)福利的色彩。即使在醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)大部分由社會(huì)保障體系支撐時(shí)，更多的情況依然是沒(méi)有把這個(gè)行業(yè)看成是整個(gè)服務(wù)業(yè)的一部分，而是延續(xù)著社會(huì)福利式的思維定式。如何處理轉(zhuǎn)型期間的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，是有指導(dǎo)意義的。

　　中消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人答本報(bào)記者問(wèn)

　　新《消法》推出尚需時(shí)日

　　昨日（10日），記者采訪了中消協(xié)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)于新《消法》何時(shí)能夠變成白紙黑字，走入尋常百姓的生活中，該負(fù)責(zé)人表示，目前，新《消法》還處于調(diào)研階段，之后還要召集專(zhuān)家座談，對(duì)搜集上來(lái)的建議進(jìn)行初選，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大，再進(jìn)行篩選，距離正式推出還要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

　　昨日記者從沈陽(yáng)市消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到，對(duì)于這次《消法》的大修，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)都做了積極準(zhǔn)備，沈陽(yáng)市消協(xié)已經(jīng)將市民平時(shí)遇到的問(wèn)題以及意見(jiàn)總結(jié)成書(shū)面材料遞交給中消協(xié)。

　　修改背景 15歲《消法》已顯落伍

　　“走過(guò)了15年的《消法》應(yīng)該變一變了。 ”遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮安祥說(shuō)。

　　從1994年到現(xiàn)在，消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不清，電視購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、代購(gòu)等購(gòu)物方式日新月異，消費(fèi)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

　　從目前《消法》的相應(yīng)規(guī)定看，一個(gè)弊端就是對(duì)商品、服務(wù)提供方的處罰過(guò)輕，畢竟該法是10多年前制定的，其所依據(jù)的幣值已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。修改1994年起施行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，是符合當(dāng)今的消費(fèi)形勢(shì)的。

　　消費(fèi)者反應(yīng) 歡迎修改但擔(dān)心實(shí)施有難度

　　消費(fèi)者小閆告訴記者，前段時(shí)間，她結(jié)婚時(shí)購(gòu)買(mǎi)家具、家電的過(guò)程中，因?yàn)槭羌�中采�?gòu)，所以有些產(chǎn)品并沒(méi)有精挑細(xì)選，看看品牌，看看價(jià)格就買(mǎi)了。但買(mǎi)完之后發(fā)現(xiàn)更好的同類(lèi)產(chǎn)品。由于產(chǎn)品并無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，所以也沒(méi)有“后悔藥”��！

　　如果《消法》修改后能有后悔權(quán)，是一種大惠于民的好事。但是小閆也擔(dān)心新《消法》落實(shí)困難，“像‘后悔權(quán)’，買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房后悔了就把錢(qián)要回來(lái)，商家能同意嗎？實(shí)施起來(lái)難度太大。 ”

　　家住沈陽(yáng)北陵附近的康金亮表示，客觀地說(shuō)，15年前的《消法》畢竟不能適應(yīng)現(xiàn)在消費(fèi)所遇到的方方面面的復(fù)雜狀況。整體來(lái)說(shuō)，修改的方向能更大力度地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，“我們消費(fèi)者肯定舉雙手贊成。 ”

　　方女士表示，她很歡迎《消法》擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)范疇�！白钪匾�的是在消費(fèi)之前先想好，無(wú)論《消法》如何修改，維權(quán)的煩瑣總比不上明明白白消費(fèi)實(shí)在。 ” （記者 孫哲）