6月3日下午兩點(diǎn)半，在上海市政大廈(大沽路100號(hào))19樓會(huì)議室里，一場(chǎng)牽動(dòng)媒體敏感“新政神經(jīng)”的“神秘”會(huì)議正在召開(kāi)。

　　這是一次由上海市政府新聞辦公室、市住房保障房屋管理局邀約的新聞媒體通氣會(huì)，僅有少數(shù)上海本地媒體在受邀之列。當(dāng)不少地產(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士和媒體紛紛猜測(cè)此次通氣會(huì)將涉及上海房產(chǎn)新政細(xì)則時(shí)，出人意料，本次會(huì)議全程對(duì)“細(xì)則”二字避而不談。

　　會(huì)議的真正主角是《上海本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。

　　記者從現(xiàn)場(chǎng)媒體記者處獲悉，上海市住房保障房屋管理局領(lǐng)導(dǎo)介紹了《實(shí)施意見(jiàn)》要點(diǎn)并公布《實(shí)施意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)方案。

　　今日起至6月13日，《實(shí)施意見(jiàn)》全文和官方解讀以及一份市民調(diào)查問(wèn)卷將刊載在上海市政府、市住房保障和房屋管理局網(wǎng)站及多家上海主流媒體網(wǎng)站上。上海市民可以通過(guò)問(wèn)卷、信函、傳真和電子郵件等形式表達(dá)對(duì)“公租房”的看法和建議。

　　昨天下午，記者提前從相關(guān)渠道獲得了《實(shí)施意見(jiàn)》全文和內(nèi)容解讀兩份文件：前者分為6個(gè)部分共21個(gè)條款，后者則有針對(duì)性地設(shè)置14條問(wèn)題并予以回答。

　　政策頻“突破”

　　在昨天下午的通氣會(huì)上，上海市房管局局長(zhǎng)劉海生特別強(qiáng)調(diào)，為了滿(mǎn)足更多階層人士的需要，對(duì)于申請(qǐng)公共租賃房，“惟一的硬性要求是有穩(wěn)定的工作”。

　　有了這一基調(diào)，上�！秾�(shí)施意見(jiàn)》與率先出臺(tái)公租房政策的北京等城市相比，顯得更為“開(kāi)放”。

　　最大的突破是“戶(hù)籍突破”。《實(shí)施意見(jiàn)》明確，公租房“將住房保障覆蓋面從城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口擴(kuò)大到有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口”，除了具有上海市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的居民可以申請(qǐng)外，持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限的外來(lái)人口同樣可以申請(qǐng)。承租人甚至可以在戶(hù)籍落地、入學(xué)等方面享受相應(yīng)配套政策。

　　另一項(xiàng)突破是“收入限制”突破。以往，保障性住房給人的印象是只保障最低收入人群，《實(shí)施意見(jiàn)》顯然希望覆蓋更多人——考慮到上海公共租賃住房涉及到的人群廣、收入差異大，“在申請(qǐng)條件中暫不設(shè)收入標(biāo)準(zhǔn)”。

　　此外，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)姚玲珍在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)透露，上海公租房將在引入市場(chǎng)機(jī)制方面作出很多“大膽嘗試”，其中包括引入具有法人資格的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)機(jī)制、以“微利”原則運(yùn)作等看似超越了“保障”范疇的舉措。

　　喝彩是主流

　　頻繁“突破”現(xiàn)有保障房體系，《實(shí)施意見(jiàn)》得到了業(yè)內(nèi)人士的肯定。姚玲珍認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》有諸多亮點(diǎn)，而首次使用“公租房”這個(gè)“規(guī)范稱(chēng)謂”是亮點(diǎn)之一。解決“夾心層”住房難題，實(shí)現(xiàn)“全層次、多渠道、成系統(tǒng)”住房保體系則是核心“亮點(diǎn)”。

　　2至5年租期、只租不售的方式穩(wěn)定市場(chǎng)租賃房源的同時(shí)解決部分人階段性住房難題，完善了租賃市場(chǎng)。政府政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作的保障新嘗試則值得推廣。

　　普通上海居民也給予《實(shí)施意見(jiàn)》“掌聲”。戶(hù)口在重慶，在上海浦東某外貿(mào)公司工作的白領(lǐng)蔡江泉就說(shuō)：“公租房如果確實(shí)沒(méi)有戶(hù)籍和收入‘門(mén)檻’，租金又比普通租房低，對(duì)我這樣的人而言，幾乎是‘福音’�！�

　　昨日晚間，部分網(wǎng)站也提前公布了《實(shí)施意見(jiàn)》全文。從網(wǎng)民反應(yīng)看，《實(shí)施意見(jiàn)》整體很“討喜”，但仍存在尚需完善的地方。

　　為房產(chǎn)稅打先鋒？

　　在《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)的同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了一些有趣的聲音。中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)分析師薛建雄接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)就表示，公租房政策出臺(tái)可以對(duì)沖房產(chǎn)稅出臺(tái)對(duì)租賃市場(chǎng)造成的影響，可謂是為房產(chǎn)稅出臺(tái)“打先鋒”。

　　他說(shuō)：“選在上海新政細(xì)則未出，房產(chǎn)稅、物業(yè)稅呼聲正高的風(fēng)口浪尖出臺(tái)這個(gè)政策，難免讓市場(chǎng)作相關(guān)聯(lián)想�！�

　　根據(jù)他分析，一旦開(kāi)征房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，將迫使出租房屋持有者拋售房產(chǎn)，或因成本增加而將稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給租客。租賃市場(chǎng)價(jià)格攀升，將導(dǎo)致租房困難者增加。出臺(tái)公租房政策，可以緩解租賃市場(chǎng)的壓力，是一種很好的“對(duì)沖”。

　　此外，在薛建雄看來(lái)，建立公租房市場(chǎng)，可以增加開(kāi)工新項(xiàng)目、盤(pán)活閑置房產(chǎn)，同時(shí)改善中低端人群和新參加工作年輕人的生活條件，增加內(nèi)需動(dòng)力。“從這點(diǎn)看，公租房也是為下一步出臺(tái)房產(chǎn)稅作相關(guān)的對(duì)沖準(zhǔn)備�！�

　　姚玲珍同樣認(rèn)可房產(chǎn)稅出臺(tái)后有一部分租房需求會(huì)轉(zhuǎn)移至公租房市場(chǎng)。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)公租房《實(shí)施意見(jiàn)》的社會(huì)價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)她估計(jì)，即使出臺(tái)房產(chǎn)稅，稅率也不會(huì)太高，應(yīng)該低于1%。而低稅率對(duì)租賃市場(chǎng)造成的價(jià)格上揚(yáng)壓力很有限，所以用公租房為房產(chǎn)稅打先鋒的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。本報(bào)記者 劉洋　發(fā)自上海