連日來(lái)，飆升的房?jī)r(jià)使得“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)地入市”成為社會(huì)熱議話題之一。省國(guó)土廳負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我省2002年在昆山、海門就進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)改革先行試點(diǎn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地絕對(duì)不允許搞房地產(chǎn)開發(fā)。所以，政府部門也不可能出臺(tái)“農(nóng)地入市”的政策。

　　作為試點(diǎn)地，昆山、海門所作的嘗試引人關(guān)注。剛開始，昆山市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的形式主要是承包人之間私下轉(zhuǎn)讓。為規(guī)范流轉(zhuǎn)，該市采取委托集體流轉(zhuǎn)形式，各村建立健全了土地承包檔案和土地流轉(zhuǎn)檔案。為保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，還建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)收益分配兌付進(jìn)度季報(bào)制度，確保流轉(zhuǎn)收益及時(shí)分配到農(nóng)民手中。海門土地流轉(zhuǎn)充分發(fā)揮了省級(jí)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位的優(yōu)勢(shì)，建立了一套比較完善的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)管理的基本原則、流轉(zhuǎn)的主要方式、基本程序、所需材料以及土地收益金的分配、管理等作了明確的規(guī)定，使集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有章可循。省國(guó)土廳人士指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“用途管制”的原則。國(guó)家確立土地用途管制制度，旨在嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。關(guān)鍵在于集體所有的農(nóng)地不得因“流轉(zhuǎn)”而改變其用途成為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，比如房地產(chǎn)項(xiàng)目。我省試點(diǎn)的昆山、海門正是堅(jiān)持了農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途管制的原則，被國(guó)土資源部多次表彰。

　　據(jù)了解，為試行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國(guó)土資源部1999年將我省蘇州市作為全國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。2002年省政府批準(zhǔn)昆山和海門為全省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位，2006年又新增宿遷為試點(diǎn)單位。目前，無(wú)錫、南京等地也在積極開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

　　(丁蔚文)