成都城鄉(xiāng)一體化的一個重要內(nèi)容，就是要統(tǒng)籌土地等城鄉(xiāng)要素資源的合理配置，以產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。如何在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放的土地資源和困擾城市發(fā)展的用地保障之間，搭建一種市場化的互惠共享機(jī)制，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

　　幾年來，成都在城鄉(xiāng)一體化實踐中，大規(guī)模開展以土地整理為主要內(nèi)容的“金土地工程”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民集中居住創(chuàng)造了條件；在此基礎(chǔ)上，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，既回答了城市發(fā)展“地從哪里來”的問題，又解決了農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，可謂農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的多贏之舉。

　　土地整理“搭臺”

　　成都城鄉(xiāng)一體化的根本方法是“三個集中”，但是“農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，一開始就面臨著土地上的現(xiàn)實困境。

　　在舊有的經(jīng)濟(jì)模式下，成都市耕地一直存在中低產(chǎn)田(土)比重較大、田塊過小過多且不規(guī)整、田埂和田間道路占地較多等問題，顯然不適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。根據(jù)測算，如果通過對這些土地進(jìn)行規(guī)模整理，可整理新增耕地10%以上。此外，成都?xì)v史形成的農(nóng)村居民住宅有95%都是以自然村落、院落或獨戶居住，用地達(dá)146萬畝左右，人均占地面積150平方米，呈現(xiàn)“散、多、亂”狀況。而通過實施土地整理工程，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，人均占有集體建設(shè)用地面積可下降到70平方米左右，全市將騰出60萬畝集體建設(shè)用地。

　　因此，土地整理也就成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的應(yīng)有之義。2004年以來，成都市充分運用有關(guān)政策，大力開展土地整理、“拆院并院”工作。按照規(guī)劃，成都市將用8年左右時間，通過實施土地整理工程，實現(xiàn)投入200億以上的資金，整理土地規(guī)模600萬畝，新增耕地面積60萬畝。項目的推進(jìn)堅持 “五個結(jié)合”，即把農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與促進(jìn)農(nóng)民集中居住相結(jié)合，與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合。

　　截至目前，全市市級投資項目已實施完成土地整理項目100個，投入資金38億元，整理面積達(dá)120萬畝，新增耕地16萬余畝，建成農(nóng)民集中居住區(qū)和聚居點251個，集中農(nóng)民7.9萬人，建成56個面積在5000-10000畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、有產(chǎn)業(yè)特色的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

　　也就是說，通過土地整理工程，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件、搭建了平臺。不僅節(jié)約了土地資源，切實加強了耕地保護(hù)，還引導(dǎo)了農(nóng)民集中居住、改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；更重要的是，它調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，2005年，蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)承攬了全市首批也是最大規(guī)模的土地整理任務(wù)，新增耕地3994.8畝，吸引來了一個投資1.2億美元的新西蘭獼猴桃項目。而邛崍市羊安鎮(zhèn)則利用整理后的良好條件，成立湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民每年通過土地流轉(zhuǎn)入股，就可獲得土地收益金和分紅500多元，大大促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　指標(biāo)掛鉤“輸血”

　　整理土地的錢從何來？為保證項目順利推進(jìn)，成都規(guī)定中心城區(qū)每征收一畝土地，從土地收益中提取2.5萬元用于土地整理。然而要推進(jìn)“三個集中”和“三大工程”，要為城鄉(xiāng)全體市民提供大量一體化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，農(nóng)村還需更多的資金“輸血”，錢又從何來？

　　2005年，國土資源部批準(zhǔn)成都市作為全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點城市。2006年4月，國土資源部批復(fù)成都市第一批掛鉤試點項目10個，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)7324畝。2008年6月，國土資源部又批復(fù)成都市第二批掛鉤試點入庫項目60個，其中29個項目由省廳于2008年12月以批復(fù)立項，掛鉤指標(biāo)16114畝。

　　成都按照有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的制度，在城鄉(xiāng)之間建立起利用市場配置城鄉(xiāng)土地資源的機(jī)制。城市獲得了更大的發(fā)展空間，農(nóng)村則獲得了更多的優(yōu)良耕地和源源不斷的資金“輸血”：拆院并院騰出的建設(shè)用地級差地租主要用于建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)資源形成互惠互補。這樣，土地整理尤其是拆院并院，成為名副其實的“金土地工程”，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實載體。

　　目前，第一批掛鉤項目中，8個試點項目區(qū)拆舊復(fù)墾工作已經(jīng)完成并驗收合格。共拆除復(fù)墾零星農(nóng)村居民點用地3301畝，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2663畝，建成11個農(nóng)民新居，項目區(qū)新增耕地2601畝，城鎮(zhèn)建新區(qū)占用農(nóng)用地2597畝(其中占用耕地2025畝)，確保了掛鉤項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地沒有增加，項目拆舊區(qū)內(nèi)農(nóng)村人均用地則由150-175平方米減少到55-75平方米，使1萬多農(nóng)民改善了居住條件和生活環(huán)境，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民居住區(qū)同質(zhì)化。

　　這種“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”的方式，還被運用于地震重災(zāi)區(qū)的重建，以解決其資金不足的問題。汶川大地震后，成都出臺政策，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣5市縣節(jié)約的建設(shè)用地可由市國土局收購儲備，資金專項用于“增減掛鉤”項目區(qū)內(nèi)的災(zāi)后農(nóng)村住房重建。比如，都江堰市向峨鄉(xiāng)90%以上房屋倒塌，94.5%的農(nóng)戶選擇異地統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，該鄉(xiāng)運用“建設(shè)用地指標(biāo)增減異地掛鉤”辦法，籌集了數(shù)億建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)可安置1.2萬人的16個8度抗震設(shè)防的集中安置點。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的方法，為災(zāi)后重建注入了新鮮血液。

　　成都的實踐證明，城鄉(xiāng)資源互惠共享的“金土地工程”，是讓農(nóng)村融入新型城市化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實途徑。它一方面為中心城區(qū)發(fā)展提供了土地儲備，有力地支持了城市發(fā)展；一方面又提高了農(nóng)村土地質(zhì)量和土地利用率、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住環(huán)境，并為土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。（記者 付克友 王眉靈）