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來自國家發(fā)改委的消息稱,十二五規(guī)劃的編制已于2009年年底全面啟動。新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃該如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走勢?對這個話題,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)坐不住了,被稱為中國經(jīng)濟(jì)智庫的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在近日舉行的中國經(jīng)濟(jì)論壇上,預(yù)測并防范十二五經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
GDP超速暴露規(guī)劃不足
中國GDP的實(shí)際增速總是高于規(guī)劃目標(biāo),這樣的結(jié)果在國家發(fā)改委副秘書長楊偉民看來是值得關(guān)注的問題,楊偉民分析說,GDP的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際完成情況差距較大的原因很多,其中最重要的原因之一是:地方的發(fā)展規(guī)劃總是先于國家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布,比如,“十二五”的國家規(guī)劃要明年兩會期間才發(fā)布,但地方的規(guī)劃都在今年底或明年初就出臺了。一般情況下,地方的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都要高于國家目標(biāo),市里的目標(biāo)又高于省里的目標(biāo),就這樣層層加碼,國家的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)甚至在有的地區(qū)成了必須完成的底線目標(biāo)。
楊偉民說,地方政府都以確保完成地方指標(biāo)為任務(wù),而由于地方政府手握資源,經(jīng)濟(jì)增速的任務(wù)幾乎都能完成,所以最后的結(jié)果是,每一個五年規(guī)劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是,超速的GDP是用粗放的增長方式換取的,不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
地產(chǎn)問題或成最大風(fēng)險(xiǎn)
“房地產(chǎn)崩盤或成十二五經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏語出驚人。湯敏說,此輪國際金融危機(jī),可以說是十一五期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最大風(fēng)險(xiǎn),在他看來,地產(chǎn)崩盤的風(fēng)險(xiǎn)防范必須放在十二五規(guī)劃中的重要位置。
湯敏建議,應(yīng)該設(shè)立一個房地產(chǎn)調(diào)控指數(shù)系統(tǒng)。房地產(chǎn)應(yīng)該設(shè)立一個預(yù)警指數(shù),當(dāng)房價(jià)上漲接近預(yù)警水平了,相關(guān)的宏觀政策,包括利率、土地供給等措施就開始啟動,而且,這套宏觀調(diào)控機(jī)制還應(yīng)包括問責(zé)手段。兩個原因:一個是,目前的房地產(chǎn)相關(guān)指數(shù)或許不能全面反映房價(jià)的漲落;另外,房價(jià)調(diào)控的手段目前過于微觀和隨意。
在國家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平看來,制定十二五規(guī)劃必須充分考慮國內(nèi)外環(huán)境,以及新舊規(guī)劃的延續(xù)性。有6個的問題要重視:一是中國的崛起更引人關(guān)注;二是全球金融體系重構(gòu)的壓力增大;三是傳媒和網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;四是環(huán)境與資源約束更強(qiáng);五是結(jié)構(gòu)失衡的矛盾亟待解決;再有就是行政管理體制需要進(jìn)一步改革。
除了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與規(guī)劃本身的討論外,還有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,十二五應(yīng)該成為我國重要的轉(zhuǎn)型時期,特別是要改變目前社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面,這樣就需要“十二五”的規(guī)劃不僅要重“國強(qiáng)”,更要重“民富”。
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