“五一”之后，國務(wù)院法制辦財政金融司副司長季懷銀表示，開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策，也是解決地方政府亂收費、亂罰款、亂攤派，規(guī)范政府收支的治本之策。地方政府之所以不顧禁令地“斂財”，是因為地方稅制設(shè)計沒有解決地方政府的財源問題。(《第一財經(jīng)日報》5月5日)

　　近年一些官員和專家紛紛建言開征房地產(chǎn)保有稅如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，認為給地方政府穩(wěn)定財源，它就不會去賣地和“斂財”了，房價就會應(yīng)聲而落。這種看法其實只知其一不知其二。

　　其他國家的地方政府，確乎有房產(chǎn)保有稅作為穩(wěn)定稅源。目前我國的稅制，也確實存在著將穩(wěn)定而重要的稅種歸中央，將小而雜、征收不易的稅種歸地方，地方?jīng)]有穩(wěn)定財源的實際情形。地方政府沒錢，當(dāng)然就會想辦法多方開掘，最方便的就是以權(quán)力創(chuàng)收——舉凡收費罰款賣地攤派，只要地方政府權(quán)力所及，都可變成可支配的財政收入。如果給地方政府穩(wěn)定的收入，比如給它一個可觀而穩(wěn)定的稅種如物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，那地方政府在資金充裕的情況下，會不會就不再賣地、不再亂罰款、不再亂收費呢？

　　如同高薪在沒有監(jiān)督和制約的情況下并不足以養(yǎng)廉一樣，在對政府支出沖動缺乏強力控制的制度下，給予地方政府更多錢，也并不能阻止其利用權(quán)力創(chuàng)收的沖動，開征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅并不足以完全遏制政府的賣地沖動。

　　國外政治學(xué)中有政府追求預(yù)算最大化的說法，即政府機構(gòu)都傾向于爭取更多預(yù)算資金，國內(nèi)更是如此。首先，收更多的錢，才能花更多的錢，擁有強大的財權(quán)是地方政府的必然追求。其次，一旦擁有更多錢，可以進行更多項目的建設(shè)，而這些就是官員政績和形象所在。在目前地方財力十分緊張的情況下，各地尚且不斷建設(shè)各種浩大的公共工程，如有穩(wěn)定財源，有固定稅種，有更多收入，誰能保證這些地方政府能自縛手腳，不拿這些錢去建設(shè)形象工程？

　　如果不竭力控制地方政府的支出沖動，希望通過給他足夠的錢以遏制其創(chuàng)收沖動，近乎緣木求魚。你給他更多的錢，他有更多的花錢的地方，稅收的增速永遠比不上花錢沖動的增速。到那時，稅種給了，但錢仍不夠用，權(quán)力創(chuàng)收照樣不會停息，利用行政權(quán)力而亂收費、亂罰款、亂攤派，賣地甚至賣官等各種亂象，也都會繼續(xù)進行。

　　所以，必須建立或完善對于地方政府的支出控制機制，即民主財政的機制。在這種機制下，政府花錢要受到人民監(jiān)督和控制，社會公眾給你納稅，但你將收入的錢干什么、投入什么項目，這些項目是否有優(yōu)先安排的必要，這些都需由公眾通過法定程序?qū)徸h并同意；地方政府財政資金的使用是否廉潔高效，也同樣要接受公眾監(jiān)督。當(dāng)有這樣一套完善的、行之有效的、運轉(zhuǎn)正常的制度，政府的支出沖動受到約束和控制時，才可以比較有把握地說，給地方政府一個固定稅種，就可遏制其賣地沖動，開征這樣的稅種，時機才算成熟。(梁發(fā)芾)