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日前,在萬達(dá)廣場《中國南京城市運營及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇》上,龍永圖發(fā)表觀點,“要形成中國新的住房格局,就應(yīng)該三分之二的房子由政府提供,三分之一的房子由市場解決,然后慢慢過渡。當(dāng)然說起來容易做起來難,但是要往這個方向走。政府供地時,一定要想辦法把交通方便、接近商業(yè)區(qū)的房子留下來給老百姓蓋房子,不要認(rèn)為那個地方值錢就給了開發(fā)商。讓開發(fā)商搞遠(yuǎn)一點去,富人不是有錢嘛。當(dāng)然,如果我做市長我也舍不得把這么好的地段蓋廉租房,但是要解決這些問題啊。像萬達(dá)廣場這樣的房子,可以更多地成為蓋老百姓房子的地。現(xiàn)在政府不是窮得叮當(dāng)響,你把位置好的地全部給開發(fā)商,那我覺得是不合理的!
此觀點一出,立即引來一些人的炮轟,有人斥責(zé)龍永圖是癡人說夢,有人說龍永圖是給百姓畫餅,還有人說此觀點是意在滅了房地產(chǎn)。對于龍永圖先生的觀點,筆者深表贊同。因為,龍永圖先生說出了中國房地產(chǎn)應(yīng)走的理性發(fā)展道路。在筆者看來,政府供應(yīng)2/3住房完全合理且可執(zhí)行。
目前,我們所看到的房產(chǎn)市場的供應(yīng)主體仍然是房產(chǎn)開發(fā)商。若從市場經(jīng)濟(jì)的角度來衡量,開發(fā)商作為市場供應(yīng)主體是完全合乎情理的?蓡栴}在于,在當(dāng)前的中國房產(chǎn)市場僅由開發(fā)商作為市場供應(yīng)主體是不能滿足各類消費(投資)群體的需求的。因為開發(fā)商所開發(fā)大多是大戶型、單價(總價)高的房子(因高端住宅利潤高且易規(guī)劃,開發(fā)商還不愿意細(xì)分市場、細(xì)分需求),只能滿足少數(shù)高收入群體的住房(投資)需求,而絕大多數(shù)中低收入群體要么因買房而降低生活品質(zhì)、負(fù)債累累,要么就是怎么都買不起房。
房改之初直至很長一段時間,政府的意圖都很明顯,那就是將中國的住房供應(yīng)市場化,開發(fā)商造什么房子就老百姓買什么房子,房價完全由市場來定(事實上是開發(fā)商來定)。近年來,隨著房價的急劇上漲,在老百姓越來越買不起房的情況下,政府出面對房產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控?捎捎诮(jīng)驗、態(tài)度、執(zhí)行等方面原因?qū)е抡{(diào)控難以顯效。于是乎,政府在不得以的情況下,出臺保障房政策,在政府的主導(dǎo)下推出廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房。至此,我們不難看出,政府在房產(chǎn)市場中的身份已經(jīng)由監(jiān)管者轉(zhuǎn)化為半?yún)⑴c者?稍谀壳暗氖袌鰻顩r下,還不能說政府就是房產(chǎn)市場的供應(yīng)主體之一。原因在于,政府沒有直接進(jìn)行房產(chǎn)產(chǎn)品的開發(fā)與銷售(廉租房除外)。我想,正是這種猶抱琵琶半遮面的做法令開發(fā)商對后市抱有幻想,令市場需求者看不到希望(經(jīng)濟(jì)適用房、限價房仍然是開發(fā)商在造),更令市場徒增許多不確定因素。
故此,政府提供大部分住房是完全合理的。
從執(zhí)行層面來看,政府提供大部分住房是完全可行的。早在07年8月,筆者就撰文闡明了關(guān)于中國房產(chǎn)市場合理供應(yīng)格局的觀點。房產(chǎn)市場供應(yīng)主體問題,關(guān)系到當(dāng)前中國老百姓能否安居樂業(yè),也關(guān)系到中國房產(chǎn)市場發(fā)展初級階段能否步入健康有序的發(fā)展通道。故此,筆者認(rèn)為,當(dāng)前中國房產(chǎn)急需構(gòu)建合理的房產(chǎn)市場供應(yīng)體系,即政府、開發(fā)商作為供應(yīng)主體,集體、個人作為補(bǔ)充。具體操作如下:
中、高端市場供應(yīng)。中、高端市場是指高價商品房市場。其供應(yīng)仍將由開發(fā)商完成,政府將對開發(fā)商的經(jīng)營行為作出適度的監(jiān)管,而不會考慮如何采取措施來試圖平抑房價。中、高端租賃市場也是如此。這樣中、高端市場將完全市場化運作。按照二八定律,中高端商品房市場最多占整個市場的20%。
低端市場供應(yīng)。低端市場是指低收入群體的住房供應(yīng)市場。低端市場所解決的住房供應(yīng)群體將占據(jù)市場極大份額。其供應(yīng)主體為:
政府。政府可參照新加坡等國設(shè)立住宅發(fā)展局或國家住宅開發(fā)總公司,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、小戶型、低價住宅。當(dāng)然,政府已經(jīng)在保障房建設(shè)方面作出努力。按照居民財產(chǎn)結(jié)構(gòu),政府供應(yīng)部分至少應(yīng)占市場的65%。
集體、個人。單位集資建房,個人合作建房作為市場供應(yīng)的補(bǔ)充將成為房產(chǎn)市場不可或缺的供應(yīng)方式之一。作為補(bǔ)充,集資建房、合作建房應(yīng)占整個市場的15%。
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