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北京首個限價房項目西三旗瑞旗家園的陽臺隔斷原來是“墻脆脆”,昌平區(qū)建委工作人員在做鑒定時,墻上的土便“嘩嘩”往下掉,墻里居然還夾有塑料袋。相關(guān)官員稱其“比豆腐渣還豆腐渣”。有關(guān)政府部門表示將追究責(zé)任。
瑞旗家園的建設(shè)單位為北京市住總房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司,施工單位是北京住總第六開發(fā)建設(shè)有限公司,兩家企業(yè)“根紅苗正”,并不是什么山寨施工隊。在舉行入住儀式時,住總集團負責(zé)人曾向記者夸耀:“別看我們是限價房,但完全按照商品房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)!2008年1月,瑞旗家園順利通過了“北京市結(jié)構(gòu)長城杯”檢查,正在積極申報北京市竣工長城杯。(《北京晚報》6月30日)而“結(jié)構(gòu)長城杯”正是北京的質(zhì)量最高獎,今昔對比,何其諷刺!
問題出在哪里?面對“墻脆脆”,我們首先想到的問題是———責(zé)任,特別是政府部門的責(zé)任。限價房作為一種福利資源,其分配是政府在承擔(dān)公共職責(zé):通過二次分配,解決“夾心層”的住房問題,促進社會公正。政府部門被默認是房產(chǎn)質(zhì)量的擔(dān)保人,但由于相關(guān)法律沒有很好地銜接,造成了政府對保障房房屋質(zhì)量責(zé)任的“真空”。
2000年1月國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對我國工程竣工驗收制度做了根本性的改變,政府不再做工程竣工驗收,而是改為備案,即政府部門不再核發(fā)竣工驗收證明。而備案只針對建設(shè)工程的資料,并不是對建設(shè)工程的質(zhì)量進行驗收。在法律程序上(手續(xù)齊全)的合格并不等于事實(質(zhì)量)上的合格。房屋驗收者,除了建設(shè)單位本身,還包括施工單位、監(jiān)理單位等,從法律上說,像監(jiān)理這樣的單位,它理應(yīng)獨立行使職權(quán),但實際上,它受雇于建設(shè)單位,基本處于弱勢。這就導(dǎo)致許多工程驗收成了“走過場”。
北京市自今年1月起實行“一戶一驗”制度,取代了過去的抽驗,被人們寄予提高房屋質(zhì)量的厚望,即開發(fā)商交房時,必須提供“住宅工程質(zhì)量分戶驗收記錄表”,以此作為房屋質(zhì)量保證書的附件交給業(yè)主。具有諷刺意味的是,入住“墻脆脆”的業(yè)主手里也攥著一張“分戶驗收表”,但它沒有帶來任何保障。
相對于普通商品房,“自查自”的驗收弊端更容易在限價房、經(jīng)適房上暴露出來。杭州某經(jīng)濟適用房,一期工程800多套房子交付后,有500多戶業(yè)主要求維修,另一處經(jīng)適房在7月也曾發(fā)生過半數(shù)業(yè)主集體抵制收房。由于經(jīng)濟適用房的大面積的嚴重質(zhì)量問題,深圳市副市長呂銳鋒向市民道歉,坦承政府有關(guān)部門在裝修工程的監(jiān)督管理上,存在著比較嚴重的失職行為,沒有認真履行好職能。
在法律規(guī)定房屋由開發(fā)商自己驗收,政府只做備案的前提之下,呂副市長的自責(zé)更像是“道義責(zé)任”,背后并沒有剛性的法律,恐怕對“責(zé)任部門”最多是“鞭子高高舉起,輕輕落下”。北京“墻脆脆”的究責(zé)結(jié)局也不容樂觀。
或許,由于每年商品房竣工面積龐大,政府事無具細地承擔(dān)房屋驗收職責(zé)不現(xiàn)實,但至少,在缺乏競爭的保障房建設(shè)領(lǐng)域,改變竣工驗收的組織和實施單位均為建設(shè)單位,缺少制衡監(jiān)督,建立起獨立的房屋驗收機制,強化政府的監(jiān)督作用,這并非難事。畢竟保障房貼的是政府公信力的標(biāo)簽,政府理應(yīng)有責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
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