在國(guó)新辦昨天上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部以及央行的三位官員向媒體全面描繪了中央促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的藍(lán)圖。

　　比較引人注目的是，國(guó)務(wù)院提出再用三年時(shí)間解決750萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難，并對(duì)廉租房建設(shè)的資金來(lái)源作了明確規(guī)定；財(cái)政部則正式表示，在去年連續(xù)三次調(diào)整房地產(chǎn)稅收的前提下，將視這些政策的執(zhí)行效果決定今年是否繼續(xù)出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策；央行也要求各商業(yè)銀行改進(jìn)住房金融服務(wù)，在房貸利率方面避免“一刀切”。由此可以判斷，2009年中國(guó)房地產(chǎn)政策面將繼續(xù)頻吹暖風(fēng)。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和各種尖銳觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒相對(duì)的“競(jìng)技場(chǎng)”，除了直接關(guān)系到老百姓衣食住行中最大頭的一部分開支之外，在我看來(lái)，更因?yàn)樗�集中體現(xiàn)了在以一種新的規(guī)范取代一種舊的秩序的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，必然出現(xiàn)的效率與公平糾纏不清時(shí)的勃勃生機(jī)和混亂無(wú)序。

　　中國(guó)的住房制度改革起步于上世紀(jì)90年代初，基本完成于90年代末。這次改革成功地用商品房自主買賣的市場(chǎng)體系取代了過(guò)去由國(guó)家或代表國(guó)家的國(guó)有企事業(yè)單位向職工分配的福利住房體系。改革帶來(lái)的高效率非常徹底地糾正了長(zhǎng)期以來(lái)困擾社會(huì)的福利分房制度的種種弊端，不僅造就了一個(gè)原本不存在的房地產(chǎn) “市場(chǎng)”，也在短短10多年里把它造就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　但是，住房是一種附帶了強(qiáng)烈的社會(huì)保障色彩的特殊商品，“居者有其屋”是一個(gè)人道社會(huì)的基本要求，加上城市土地供應(yīng)非市場(chǎng)化造成的扭曲以及由此而來(lái)的地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴，進(jìn)入新世紀(jì)以后，高房?jī)r(jià)日益成為把大量中低收入居民壓得喘不過(guò)氣來(lái)的新“三座大山”之一。這一點(diǎn)，就連出席昨天國(guó)新辦發(fā)布會(huì)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥也毫不諱言。

　　從2005年開始，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了密集的宏觀調(diào)控。但從效果上看，大多數(shù)調(diào)控政策并未達(dá)到預(yù)期。其根源就在于對(duì)“市場(chǎng)”功能的認(rèn)識(shí)——以往的調(diào)控將著力點(diǎn)放在商品房市場(chǎng)上，即試圖通過(guò)加大對(duì)市場(chǎng)的管制來(lái)解決市場(chǎng)力量本質(zhì)上不可能解決的社會(huì)公正問(wèn)題。

　　當(dāng)前中國(guó)真正需要的是 “第二次房改”，它的目標(biāo)是再造一個(gè)由政府“看得見的手”公開介入的“第二市場(chǎng)”。這實(shí)際上是一個(gè)借助了市場(chǎng)功能的保障性體系，因而是一個(gè)“不完全市場(chǎng)”。在這個(gè)主要由廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房構(gòu)成的保障體系中，政府應(yīng)該動(dòng)用包括財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貼息等在內(nèi)的一系列直接手段。與此同時(shí)，在純粹的商品房領(lǐng)域，政府則非但不應(yīng)該加大管制，反而需要更徹底地抽身出來(lái)，把它從扭曲的半吊子市場(chǎng)變成一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的真正市場(chǎng)。針對(duì)這兩個(gè)性質(zhì)完全不同的市場(chǎng)，政策取向必須得到清晰的區(qū)分。

　　建立在人類史無(wú)前例的大規(guī)模急劇城市化基礎(chǔ)上的中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)依然擁有一個(gè)燦爛前景。正如齊驥副部長(zhǎng)昨天算的賬：目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積只有約22平方米，還有巨大的潛在需求。而且，房地產(chǎn)是對(duì)其他消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力度最大的產(chǎn)業(yè)之一，很有希望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向，進(jìn)而順利走出本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的樞紐。但前提是必須把應(yīng)該交給市場(chǎng)的放手交給市場(chǎng)，把該由政府承擔(dān)的承擔(dān)起來(lái)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏，否則我們將難免面對(duì)一個(gè)接一個(gè)的剪不斷理還亂的尷尬局面，就像眼前這個(gè)人人都不滿意的樓市。(陳季冰)