農(nóng)村內(nèi)需怎樣啟動(dòng)?
——讓農(nóng)民成為土地的主人
要啟動(dòng)中國(guó)人的消費(fèi),關(guān)鍵是要啟動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)需,因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民占主體,農(nóng)民的收入還是太低。要啟動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)就要提高農(nóng)民的收入。前幾年中央免除了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等,但是僅僅靠免稅是完全不夠的,而且免稅的成果早就被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消了,所以中國(guó)農(nóng)民總體上來(lái)說(shuō),仍然是處于種田虧本的狀態(tài)。那怎么才能夠解決農(nóng)村的問(wèn)題呢?土地制度改革是一個(gè)關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民,而不是地方政府。過(guò)去我們新農(nóng)村建設(shè)很大程度都是地方政府主導(dǎo)的,結(jié)果搞了一些政績(jī)工程、形象工程,農(nóng)民得到的實(shí)惠太少,因此現(xiàn)在就是要重新確立農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主人地位。農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主人,最基本的就是要求這個(gè)土地能夠流轉(zhuǎn)、能夠轉(zhuǎn)讓,能夠成為農(nóng)民的財(cái)富、資產(chǎn),而不是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村金融怎么解決?
——修改法律,允許土地抵押貸款
農(nóng)村現(xiàn)在處于金融真空的狀態(tài),或者說(shuō)是處于正規(guī)金融真空的狀態(tài),農(nóng)民很難獲得貸款。
那么,國(guó)有銀行為什么不大量派駐到農(nóng)村去呢?實(shí)際上國(guó)有銀行即使派駐到農(nóng)村,也解決不了農(nóng)村的金融短缺問(wèn)題。農(nóng)民人數(shù)非常多,國(guó)有銀行是不可能去了解每一家農(nóng)戶的信用狀況的,所以貸款很有可能面臨著重大的損失。
發(fā)達(dá)國(guó)家怎么解決農(nóng)村金融問(wèn)題呢?他們有大量的鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)民銀行、民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行,以及農(nóng)村信貸公司等等。如美國(guó),有各種農(nóng)村信用合作社、信用銀行7000多家,主要是給農(nóng)民提供貸款。而中國(guó)只有農(nóng)業(yè)銀行一家,當(dāng)然還有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,那是政策銀行,主要是給糧食購(gòu)銷提供資金支持的,不對(duì)農(nóng)民貸款。這么大的國(guó)家,八九億農(nóng)民,只有一家農(nóng)業(yè)銀行,而且這家農(nóng)業(yè)銀行還主要是從農(nóng)村吸收儲(chǔ)蓄,農(nóng)業(yè)銀行百分之六七十的業(yè)務(wù)是在城市,而不是在農(nóng)村。
這次土地制度改革談到了土地可以出讓、可以轉(zhuǎn)讓、可以出租、可以入股,但是沒(méi)有談到可以抵押貸款。為什么沒(méi)有談到?我想可能是因?yàn)榇嬖谥傻恼系K,也就是現(xiàn)有的《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》其中都有明確的條款,禁止農(nóng)民的農(nóng)用土地抵押貸款。中央也不能違背法律,下一步還得修改法律,修改法律之后應(yīng)當(dāng)推出土地的抵押貸款。
土地如何增值與資本化?
——限制轉(zhuǎn)讓,新生耕地
這次改革還有一個(gè)背景,那就是中國(guó)的城市化要加速。中國(guó)過(guò)去城市化的速度太慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)化的速度,原因就是由于土地是農(nóng)民的一種保障,農(nóng)民不愿意放棄土地。同時(shí)土地又賣不出好的價(jià)錢,農(nóng)民也就更加不愿意放棄土地了,而城市的社會(huì)保障又非常不完善,特別是針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障非常不完善。
另外一個(gè)原因是我們的戶籍制度還非常僵化。未來(lái)的戶籍制度要隨著土地制度的改革進(jìn)一步改革,要加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。報(bào)紙上說(shuō),南京市過(guò)去四五年中,100多萬(wàn)農(nóng)民工只有四五個(gè)人獲得了城市戶口,大概每年百萬(wàn)分之一的比例都不到。各個(gè)城市都是希望廉價(jià)的使用一下農(nóng)民這個(gè)勞動(dòng)力,不愿意提供社會(huì)保障給他們。企業(yè)也是一樣,只發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),廉價(jià)的使用勞動(dòng)力。這樣農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)永遠(yuǎn)得不到提高,企業(yè)也永遠(yuǎn)不會(huì)花大力氣去對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。而美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)越,一個(gè)很重要的原因,就是重視對(duì)工人的崗位培訓(xùn),每一年政府要出600億美元對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)。
由于農(nóng)民不能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榉(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,年齡大了之后也要回到農(nóng)村去娶妻生子,最后還是農(nóng)民。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也就很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然中國(guó)不可能沒(méi)有勞動(dòng)密集型,因?yàn)檫@是由中國(guó)的國(guó)情所決定的,勞動(dòng)力、人口多,但是未來(lái)中國(guó)恐怕應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型的結(jié)合。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)怎樣打破?
——實(shí)行股田制與專業(yè)合作社
這次土地制度改革還有一個(gè)背景,就是目前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了中國(guó)改革大幕。當(dāng)時(shí),搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是為了打破當(dāng)時(shí)人民公社的那種僵化、低效率的制度,但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的結(jié)果一定程度又回到一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身不適合特別大的規(guī)模,世界各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其實(shí)都是以家庭為主的,包括發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)規(guī)模效益曲線,中小規(guī)模的效率最高、效益最好。美國(guó)90%都是家庭農(nóng)場(chǎng),家庭農(nóng)場(chǎng)一方面是一個(gè)生產(chǎn)單元,另外還是一個(gè)休閑單元,還是某種地位的象征,小布什就有一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),邀請(qǐng)外國(guó)元首到他的家庭農(nóng)場(chǎng)玩一玩。
中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題是家庭生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小,是真正的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。因此有一個(gè)擴(kuò)大規(guī)模的問(wèn)題。過(guò)去是化整為零,由人民公社制度變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,現(xiàn)在要重新化零為整。我們鼓勵(lì)的集體所有是按份所有,每一個(gè)家庭甚至每一個(gè)人有一份,這個(gè)份要落到實(shí)處,有一點(diǎn)類似于股份制,有人稱之為股田制,股份的田地,是按份所有。
這次十七屆三中全會(huì)提出來(lái)要發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作社,比如說(shuō)生產(chǎn)土豆的有土豆合作社,生產(chǎn)白菜的有白菜合作社,以合作社這樣聯(lián)合的方式來(lái)跟資本方討價(jià)還價(jià),單個(gè)的農(nóng)民幾乎沒(méi)有議價(jià)的能力,只有農(nóng)民全都組織起來(lái),以一個(gè)聲音去談判,這樣農(nóng)民才能顯示出力量。未來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不只是“公司+農(nóng)戶”了,而是“公司+合作社+農(nóng)戶”。
如何加快城市化速度?
——改革戶籍制度,讓農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人
土地制度改革就是要實(shí)現(xiàn)土地的資本化、規(guī);⒑献骰。土地要成為農(nóng)民的資產(chǎn),土地要成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源。當(dāng)然有人就擔(dān)心土地資本化了,中國(guó)的糧食安全怎么保證?耕地安全怎么保證?中國(guó)要保證18億畝耕地不減少,在有的人看來(lái)就不能夠土地資本化。所謂土地資本化就是這一次中央所闡述的要保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這就是土地資本化。我認(rèn)為只有土地資本化才能夠保證18億畝耕地不減少。因?yàn)橥恋刂靛X了,農(nóng)民就愛護(hù)土地,不撂荒,而且會(huì)新開發(fā)出大量的土地,會(huì)創(chuàng)造出大量的土地。北京郊區(qū)有一個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾跟我說(shuō),如果土地值錢了,土地如果能夠成為農(nóng)民的財(cái)富,那我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地可能還能增加一倍。所以資本化反而會(huì)新生出大量的耕地。
另外一個(gè)方面,我們對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地是有限制的。為避免農(nóng)民失去土地,避免過(guò)度的土地轉(zhuǎn)讓,避免大量的農(nóng)民進(jìn)入到城市,對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地也要進(jìn)行某種限制。除了三中全會(huì)所說(shuō)的限制,不得改變土地集體所有制性質(zhì)、改變土地的用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)規(guī)定開發(fā)商如果要使用農(nóng)民的土地,那么你就必須得解決農(nóng)民的住房、社會(huì)保障,甚至是工作;蛘咿r(nóng)民家里有人得了大病、重病,無(wú)錢治療,出于人道的角度考慮,可以允許他賣掉部分或者全部土地;蛘咿r(nóng)民年老體衰,家里又無(wú)人贍養(yǎng),自己又耕作不了,允許農(nóng)民賣掉土地。通過(guò)采取這些限制的辦法,防止耕地過(guò)度轉(zhuǎn)讓。
還有人擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了之后,很多土地集中到少數(shù)人手中,形成土豪和土地的過(guò)度集中。從世界其他國(guó)家的發(fā)展歷史來(lái)看,土地市場(chǎng)化、資本化之后,土地的集中度反而下降了。拉美國(guó)家墨西哥,還有印度、菲律賓等,這些國(guó)家的土地集中是歷史造成的,他們歷史上都經(jīng)過(guò)了專制政權(quán),而他們實(shí)行民主化、市場(chǎng)化之后,土地的集中度反而在下降,更多的農(nóng)民反而獲得了土地。
普惠式農(nóng)民退休金制度如何建立?
——2000億元解決農(nóng)民退休金
這次土地制度改革還要進(jìn)行配套的改革,就是改革戶籍制度。這樣農(nóng)民在城市如果能夠找到工作,可以賣掉土地,然后很快就能夠融入城市。還要完善社會(huì)保障制度,制訂《社會(huì)保障法》,制訂《養(yǎng)老法》。
我主張建立普惠式的農(nóng)民退休金制度,比如說(shuō)60歲以上的所有農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)獲得一份退休金,貧困的地方可能幾十塊錢,富裕一點(diǎn)的地方可能二三百、三四百元。國(guó)家為此可能每年要多支出2000多億元,我認(rèn)為國(guó)家已具備這樣的財(cái)力,今年中國(guó)的財(cái)政收入會(huì)突破6萬(wàn)億人民幣,每年新增的財(cái)政收入都在上萬(wàn)億,拿出2000多億解決農(nóng)民的退休金,完全是可行的。而且這樣也可以解決中國(guó)的計(jì)劃生育問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在城鄉(xiāng)生育非常不平衡,農(nóng)村仍然生育較多,教育條件又比較差,結(jié)果就導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)人口素質(zhì)的下滑。農(nóng)民有了退休金之后,60歲以上的農(nóng)民都可以領(lǐng)到退休金,何必還要多生呢?我主張將土地流轉(zhuǎn)的部分收入用于社會(huì)保障,用于退休金等等。要建立農(nóng)村的社會(huì)保障個(gè)人賬戶,農(nóng)村應(yīng)當(dāng)逐漸實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的基本醫(yī)療制度。
如果沒(méi)有農(nóng)村自身的致富,那么農(nóng)村就只能成為工業(yè)化進(jìn)程的犧牲品、被剝奪者。城市的繁榮是以農(nóng)村的蕭條為代價(jià)的,所以有人說(shuō)中國(guó)的城市像西歐、農(nóng)村像非洲。這次土地制度改革就是要改變種狀況,一方面農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市,另一個(gè)方面農(nóng)村也要自我致富。
這次三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)土地的使用權(quán)永久化。這個(gè)永久化,從理論上來(lái)說(shuō)政府是不能收回的。有的人主張私有化,認(rèn)為私有化能夠有利于保障農(nóng)民的土地安全,政府不能隨便剝奪農(nóng)民的土地。但是如果沒(méi)有法治,不管是私有化還是永久化,都是可以剝奪的。
國(guó)家拿出2萬(wàn)億修建鐵路,我覺得這個(gè)決策是正確的。目前中國(guó)的鐵路總里程只有8萬(wàn)多公里,實(shí)際運(yùn)營(yíng)的鐵路里程只有6萬(wàn)多公里,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到孫中山在建國(guó)方略中所提出的10萬(wàn)公里的目標(biāo)。中國(guó)目前的鐵路里程也只有美國(guó)的1/4,而美國(guó)自從二次世界大戰(zhàn)之后就不再發(fā)展鐵路了。長(zhǎng)期以來(lái),各級(jí)政府不愿意投資鐵路,愿意投資高速公路,因?yàn)楦咚俟房梢允召M(fèi)、可以賺錢,投資鐵路都是要虧本的,任何私人的進(jìn)入都會(huì)巨虧而出。(本文根據(jù)北京理工大學(xué)教授胡星斗在“嶺南大講壇·學(xué)術(shù)論壇”上的發(fā)言整理)
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