“目前,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡,政府應(yīng)當(dāng)通過建立保障性住房制度,在增加有效供給的同時(shí),進(jìn)行市場(chǎng)區(qū)隔,以此來緩解供不應(yīng)求的矛盾;但是,在目前中央和地方分稅制的影響下,地方政府投資興建保障性住房的財(cái)力不足;而中央政府現(xiàn)在又不能直接成為保障性住房的投資主體,這一瓶頸亟待突破!
昨日,在由搜狐網(wǎng)、焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)主辦的“中國(guó)地產(chǎn)新視角·2008責(zé)任地產(chǎn)高峰論壇”上,與會(huì)專家提出如是觀點(diǎn)。
北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉指出,從1994年開始的分稅制,客觀上造成了財(cái)權(quán)、財(cái)力的上移,事權(quán)、公共性事務(wù)的下移,即中央政府的財(cái)力得以顯著的擴(kuò)張,但縣、地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這幾級(jí)財(cái)政的財(cái)力都有明顯萎縮。“我們可以看到目前財(cái)政收入占比情況是省以上占80%,省以下僅占20%;與此同時(shí),地方政府在諸如興建保障住房等方面的公共性事務(wù)壓力沒有減輕,顯然,地方政府并沒有相應(yīng)財(cái)力支撐!
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查,目前我國(guó)城市貧困階層人口在2200—2300萬人,這些家庭大概有700萬—800萬戶。據(jù)測(cè)算,為解決這些城市貧困人口住房困難,未來,政府每年的投資金額應(yīng)該在500億元左右。而這對(duì)于地方政府而言,無疑是一個(gè)承重負(fù)擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示,2006年,全國(guó)財(cái)政支出4萬億元,其中廉租房投入為70.8億元,占全部財(cái)政支出的0.17%,這一投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的提取土地出讓收益5%的標(biāo)準(zhǔn)。
與會(huì)專家指出,目前,地方政府的“土地財(cái)政”也使其對(duì)保障住房的投入缺乏動(dòng)力。因此,從更深遠(yuǎn)的意義上看,增設(shè)財(cái)產(chǎn)性收入方面的地方稅種,并使之成為地稅的重要來源,逐步完善地方稅收體系,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言,應(yīng)當(dāng)是治本之道。
對(duì)于這種財(cái)產(chǎn)性稅種,長(zhǎng)城金融研究所所長(zhǎng)徐滇慶認(rèn)為,主要是房地產(chǎn)持有稅。這既可以增加地方稅收收入,逐步化解地方政府和中央政府在土地出讓收益分配方面的矛盾;同時(shí)又可以通過增加房產(chǎn)持有成本,抑制房產(chǎn)的投資和投機(jī)。(記者 林喆)
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