編者按：日前，中央紀(jì)委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，決定對(duì)各地區(qū)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清理。
實(shí)際上，中央針對(duì)超標(biāo)樓堂館所的清查風(fēng)暴已經(jīng)不止一兩次，但是，一些地方仍是頂風(fēng)而上，且有愈演愈烈之勢(shì)。清理違規(guī)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目為何如此之難？癥結(jié)何在？怎樣讓清理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？記者與有關(guān)專(zhuān)家的對(duì)話(huà)，也許有助于問(wèn)題的解決。
監(jiān)管制度有缺陷公眾監(jiān)督有缺失
記者：今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士葉大年帶了一本相冊(cè)，共有133張照片，記錄了全國(guó)各地包括經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府豪華辦公樓、大廣場(chǎng)、大學(xué)城等一處處讓人瞠目結(jié)舌的豪華樓堂館所。為什么會(huì)有如此大量的豪華樓堂館所涌現(xiàn)？出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因有哪些？
任玉嶺(全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事)：近幾年來(lái)樓堂館所越來(lái)越多，越建越高檔，而且情況非常普遍，高檔得讓人們想不到，和當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨叫纬蓸O大反差。我認(rèn)為出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，一是前些年有些特別豪華的樓堂館所，沒(méi)有得到及時(shí)制止，像廣東一些地市辦公樓搞得都非常豪華，甚至廣西、云南的一些地方也是如此。第二個(gè)原因是有些人不僅不制止，還認(rèn)為這些做法是大手筆，是領(lǐng)導(dǎo)有魄力，甚至通過(guò)一些先進(jìn)城市、環(huán)保城市、優(yōu)秀城市等的評(píng)選，使他們得到認(rèn)可。結(jié)果這種導(dǎo)向?qū)е铝舜蠹叶荚谙蜻@個(gè)方面追求，這是一個(gè)很大問(wèn)題。另外，現(xiàn)在各地的財(cái)政收入都在迅速增加，但增加的部分沒(méi)有跟“富民”相結(jié)合，而是在政府所管轄的范圍內(nèi)花掉了，這也是一個(gè)很重要的原因。
雷明(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：原因在于行政改革滯后，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效的激勵(lì)與約束機(jī)制長(zhǎng)期缺位，對(duì)各部門(mén)長(zhǎng)期隱性或顯形存在的政績(jī)沖動(dòng)、形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)缺乏有效的約束。
首先，監(jiān)管制度不完善。被披露的典型案件中，地方修建樓堂館所的過(guò)程其實(shí)都有很多明顯的違規(guī)之處，但最終都蓋了起來(lái)，說(shuō)明我國(guó)目前的公共財(cái)政支出管理制度，特別是預(yù)算外資金管理制度還有待完善；第二，公眾監(jiān)督的缺失。各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行情況雖在同級(jí)人大報(bào)告和審查，但廣大代表很難對(duì)每一專(zhuān)項(xiàng)盡職把關(guān)，而政府財(cái)政的天然監(jiān)管者——公眾則更是被排除在外；第三，市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。我國(guó)行政管理走的是一條自上而下的“行政監(jiān)管和控制”之路，即由上級(jí)政府來(lái)組織和控制資源的配置，然后通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管程序執(zhí)行。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，這是必需的，而且是十分有效的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)類(lèi)似樓堂館所建設(shè)之類(lèi)的違規(guī)行為，將市場(chǎng)機(jī)制完全排除在外，僅有嚴(yán)格和超嚴(yán)格的行政上的堵與截，沒(méi)有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疏和導(dǎo)，是不太容易奏效的。
查處‘抓了“芝麻”丟了“西瓜”
記者：對(duì)于清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，政府一直非常重視，中央也曾三令五申，出臺(tái)了很多政策，但為何這種政府機(jī)關(guān)大興土木的歪風(fēng)仍然屢禁不止？監(jiān)管工作面臨哪些難點(diǎn)？
任玉嶺：本來(lái)我們已經(jīng)出臺(tái)了一些反對(duì)樓堂館所做法的政策，但是監(jiān)督不力，在監(jiān)督上往往沒(méi)有能夠抓住真正的要害去打擊，而是“撿了芝麻丟了西瓜”。我認(rèn)為最近處理的河南濮陽(yáng)那些都是“芝麻”，很多更豪華、更堂皇的樓堂館所沒(méi)有給予制止。抓了“芝麻”丟了“西瓜”的結(jié)果是使這種情況更加泛濫�！拔鞴稀钡倪^(guò)多，造成導(dǎo)向的錯(cuò)誤。
我覺(jué)得歸根結(jié)底是我們?cè)谶@方面沒(méi)有真正的問(wèn)責(zé)和追究制度。既然查，就應(yīng)該把清理范圍往前多推幾年，多問(wèn)點(diǎn)責(zé)。有些豪華的、起了引導(dǎo)作用的，沒(méi)人過(guò)問(wèn)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。還有，現(xiàn)在我們政府的執(zhí)行力太弱，想起來(lái)的時(shí)候就嚴(yán)查，沒(méi)想起來(lái)的時(shí)候就放寬，這樣就造成了很大的不公平。有時(shí)候政策下來(lái)一刀切時(shí)，切得是落后地方的腦袋、先進(jìn)地方的尾巴，對(duì)先進(jìn)地方幾乎沒(méi)有什么影響。這是導(dǎo)致我們很多工作做不好的一個(gè)很重要的原因。
雷明：為什么這樣一個(gè)看似不大的問(wèn)題，卻始終解決不了，屢禁屢犯？目前我國(guó)的預(yù)算編制正在逐步走向科學(xué)、公正、透明，但有關(guān)部門(mén)在政績(jī)沖動(dòng)，形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)下，違規(guī)花錢(qián)行為五花八門(mén)，審計(jì)署去年審計(jì)的38個(gè)部門(mén)2004年度預(yù)算執(zhí)行情況中，違規(guī)問(wèn)題金額達(dá)90.6億元，其中12個(gè)部門(mén)存在預(yù)算編報(bào)不真實(shí)問(wèn)題，26個(gè)部門(mén)違規(guī)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政資金10.75億元，31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金21.42億元；在預(yù)算審批上，都說(shuō)“會(huì)哭的孩子有奶吃”，放在現(xiàn)有行政管理中，結(jié)果演義成了會(huì)要的部門(mén)有錢(qián)花和能亂花的怪現(xiàn)象；預(yù)算外，由于一些政府部門(mén)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在雙軌制，除了財(cái)政預(yù)算撥款，部分經(jīng)費(fèi)還需自籌，不少政府部門(mén)一身兼具社會(huì)管理者和牟利者兩個(gè)角色。據(jù)估算，從1997年到2004年，我國(guó)地方預(yù)算外的財(cái)力則達(dá)到地方預(yù)算內(nèi)規(guī)模的一半左右，相當(dāng)于中央預(yù)算的1/10。如此龐大的預(yù)算外收入游離于人大的監(jiān)管之外，一些地方政府和部門(mén)也就能夠“放開(kāi)手腳”，斥巨資建豪華辦公樓。
徹底改革現(xiàn)行預(yù)算管理制度
記者：針對(duì)這些頑癥，可以采取什么樣的應(yīng)對(duì)措施從根本上杜絕這股豪華奢侈風(fēng)？有什么建議？
任玉嶺：我覺(jué)得應(yīng)該把清理范圍往前多推幾年，進(jìn)行一個(gè)大面積的清查，對(duì)有些問(wèn)題要追責(zé)。如果不對(duì)一些人進(jìn)行處分的話(huà)，起碼那些蓋豪華設(shè)施的單位，應(yīng)該拿出一些錢(qián)用于支持后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。我們還是實(shí)事求是一點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，要考慮后進(jìn)地方的發(fā)展需要，以及先進(jìn)的、原來(lái)有錢(qián)的地方造成的一些惡劣導(dǎo)向。
雷明：首先，徹底改革現(xiàn)行預(yù)算管理制度，健全對(duì)財(cái)政審批制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增強(qiáng)預(yù)算透明度。將不切實(shí)際的豪華樓堂館所建設(shè)同職務(wù)腐敗聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)有效的政績(jī)考核體系和完善的反腐制度來(lái)從根本上抑制政績(jī)沖動(dòng)，形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)傾向，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)問(wèn)責(zé)。
其次，發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督作用，把不受監(jiān)督的預(yù)算外收入納入人大監(jiān)管之內(nèi)，明確各環(huán)節(jié)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，建立健全政府行政信息披露制度，定期向社會(huì)發(fā)布，接受公眾和輿論監(jiān)督。
再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疏和導(dǎo)，同行政上嚴(yán)格的監(jiān)與控有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，建立長(zhǎng)效的激勵(lì)和約束機(jī)制；將政府樓堂館所建設(shè)切實(shí)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)不同地域?qū)嶋H發(fā)展水平，核定明確的標(biāo)準(zhǔn)。將行政成本納入政績(jī)考核體系，并基于客觀的成本-效益(行政成本-社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益)考核和評(píng)價(jià)，建立。(李佳鵬 紀(jì)成成 常麗敏）
