改革房產(chǎn)稅大勢(shì)所趨 征收面臨五大難題

　　房產(chǎn)稅的征收固然面臨諸多技術(shù)難題，但技術(shù)問題并不是主要的

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》(“新國(guó)十條”)已近5個(gè)月，一些地方偏離老百姓購(gòu)買力的房?jī)r(jià)未見明顯回落，仍處在買賣雙方持續(xù)觀望的深度博弈期。隨著傳統(tǒng)的房地產(chǎn)銷售“金九銀十”的到來，對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)否逆勢(shì)上揚(yáng)的擔(dān)心，讓房產(chǎn)稅儼然成為此輪房地產(chǎn)調(diào)控能否壓死高房?jī)r(jià)這匹“瘋狂駱駝”的最后一根稻草。

　　從2003年10月十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”，到“新國(guó)十條”要求“發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用”，“要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策”，針對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅這把磨了已近7年的劍，何時(shí)出鞘至今不見明朗的信息。

　　“進(jìn)入‘十二五’的改革目標(biāo)應(yīng)該是毫無疑問的，但何時(shí)開始實(shí)施還不見明確的說法”，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為，“最簡(jiǎn)單易行的方法是修改現(xiàn)行的1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，將征稅對(duì)象擴(kuò)大到個(gè)人住房。無論如何，應(yīng)該盡快開征，越晚越被動(dòng)。”

　　“對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨”，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇指出，“但需要注意其局限性。首先，不能脫離我國(guó)住房市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)的國(guó)情；其次，這不意味著地方財(cái)政從此高枕無憂；再有，必須考慮重復(fù)征稅和社會(huì)反應(yīng)問題�！�

　　受訪專家認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革到底是為了眼下的調(diào)控房?jī)r(jià)，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的完善稅制，抑或兩者都兼顧，目標(biāo)不同會(huì)導(dǎo)致出臺(tái)不同的政策舉措，加上對(duì)千家萬戶的房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，諸多困難讓房產(chǎn)稅的出臺(tái)慎之又慎。

　　改革房產(chǎn)稅大勢(shì)所趨

　　房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。1986年9月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，實(shí)行至今。

　　根據(jù)上述暫行條例，對(duì)個(gè)人非營(yíng)利性住房免征房產(chǎn)稅。這意味著，以2008年680.3億元的房產(chǎn)稅收入為例，占當(dāng)年中國(guó)稅收總額的1.2%和地方稅收收入的17.6%的收入中，個(gè)人自用的住宅沒有稅收貢獻(xiàn)。而如果一旦開征，“其規(guī)模將達(dá)到7000億元”，安體富以1985年以來的住宅竣工面積約700億平方米，按每平方米3000元的價(jià)格，1.2%的稅率，扣除免征之后保守估算。

　　另一方面，“物業(yè)稅或具有物業(yè)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅的缺失，加上未對(duì)炒房者征收土地增值稅，客觀上增加了炒房者的收益，在一定程度上助長(zhǎng)了住房市場(chǎng)的投資投機(jī)需求”。在楊志勇看來，對(duì)個(gè)人住房持有環(huán)節(jié)征稅，無論是叫房產(chǎn)稅，還是叫物業(yè)稅，都是大勢(shì)所趨。

　　事實(shí)上，房產(chǎn)稅這一各國(guó)普遍征收的地方性稅收，在1949年中華人民共和國(guó)建立后，政務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》(1950年)中，就列為開征的14個(gè)稅種之一。1951年8月政務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅與地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅。1973年簡(jiǎn)化稅制，把對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，保留稅種只對(duì)房管部門、個(gè)人、外國(guó)僑民、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)征收。1984年改革工商稅制，國(guó)家決定恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種。兩年后《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》發(fā)布。