賈康：充分運(yùn)用住房保有稅調(diào)控房地產(chǎn)

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康昨日在“第六屆中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分析和預(yù)測(cè)高峰論壇”上表示，近幾個(gè)月的房地產(chǎn)調(diào)控新政已經(jīng)達(dá)到了“遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”的成效，但不能就此收兵，后續(xù)應(yīng)在推進(jìn)制度建設(shè)方面有所動(dòng)作。他認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)期框架是“兩軌統(tǒng)籌”的制度建設(shè)，要充分運(yùn)用稅收這一調(diào)控手段，尤其是要在住房保有環(huán)節(jié)收稅。

　　賈康表示，房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)該是市場(chǎng)軌和保障軌“兩軌統(tǒng)籌”的框架，在保障軌方面，政府至少要抓三個(gè)要點(diǎn)：首先政府要管規(guī)劃，在住房的土地供應(yīng)上應(yīng)有一個(gè)合理的頂層規(guī)劃；第二，要管托底，首先要托起廉租房的有效供給，在廉租房之上還要提供針對(duì)夾心層的公租房的有效供給；第三，要管引導(dǎo)，盡可能引導(dǎo)民間資本和政府的規(guī)劃得到認(rèn)同后形成合力來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)。而在市場(chǎng)軌方面，政府不但要管規(guī)劃，管規(guī)則，最重要的是要管稅收。他認(rèn)為稅收的調(diào)控作用不可忽視。

　　賈康認(rèn)為，管理部門(mén)試圖用交易環(huán)節(jié)的稅收做調(diào)控手段來(lái)影響房地產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要管收稅，還要在保有環(huán)節(jié)收稅。他認(rèn)為，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是制度缺失，即在保有環(huán)節(jié)上沒(méi)有象樣的稅制。房地產(chǎn)稅的正面效應(yīng)是可以增加住房市場(chǎng)中小戶型需求比重，降低房屋空置率，促使房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)和投資行為有所收斂。雖然房地產(chǎn)稅不會(huì)改變一線城市房?jī)r(jià)在未來(lái)幾十年的上揚(yáng)趨勢(shì)，但一定會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn)健康發(fā)展，減少泡沫，調(diào)節(jié)收入分配。

　　賈康指出，目前各方面對(duì)于開(kāi)征物業(yè)稅認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，爭(zhēng)議很大，決策層必須慎之又慎，而上海、重慶愿意先行先試，試點(diǎn)方案一定是漸進(jìn)的，先從比較容易操作的，比如增量從最高端入手，而且在這之前應(yīng)努力在信息上向社會(huì)傳達(dá)出來(lái)，應(yīng)該給低收入家庭成員吃定心丸，讓他們知道推此改革對(duì)他們住有所居沒(méi)有任何影響。另外，對(duì)中等收入者也要傳達(dá)這個(gè)信息，該項(xiàng)改革政府一定會(huì)考慮第一套住房不覆蓋，而對(duì)高端怎么調(diào)節(jié)，一定也是很柔性，漸進(jìn)的。

　　賈康認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，物業(yè)稅是大勢(shì)所趨，如果下半年上海或重慶有所動(dòng)作，房?jī)r(jià)的表現(xiàn)會(huì)有一個(gè)相應(yīng)的回調(diào)，但不會(huì)很深，長(zhǎng)期看房?jī)r(jià)還是逐漸走高的趨勢(shì)，投資機(jī)會(huì)還是存在的，而北京一些好地段的樓盤(pán)不論怎樣刺激都回調(diào)不了多少。

　　對(duì)于當(dāng)前熱議的房?jī)r(jià)問(wèn)題，賈康認(rèn)為有嚴(yán)重的誤導(dǎo)。他認(rèn)為，房?jī)r(jià)只是市場(chǎng)軌上的成交價(jià)格均價(jià)的一種統(tǒng)計(jì)結(jié)果，跟保障軌上住有所居要托底的兩個(gè)層面的社會(huì)成員無(wú)關(guān)，如果政府能把保障軌上的供給提供出來(lái)，房?jī)r(jià)怎么樣變化，其實(shí)政府不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)。因此，不能就房?jī)r(jià)討論現(xiàn)在住房供給問(wèn)題。為此，他建議，有關(guān)部門(mén)在報(bào)一個(gè)時(shí)期房?jī)r(jià)的同時(shí)應(yīng)報(bào)出該時(shí)期保障房供給的具體情況；另外，可試著把成交的商品房按高中低歸檔，再具體判斷房?jī)r(jià)。記者 張 達(dá)