國土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知(全文)

　　國土資源部：征地補(bǔ)償費(fèi)要直接支付給農(nóng)民

　　中新網(wǎng)7月13日電 國土資源部日前發(fā)出通知，要求進(jìn)一步做好征地管理工作。通知提出，全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人。

　　全文如下：

　　國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》)有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。

　　(一)全面實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是完善征地補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就要嚴(yán)格把關(guān)，確保項目按照公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價。

　　各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司�收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。

　　(二)探索完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補(bǔ)償款，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時足額到位，各地應(yīng)探索和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨(dú)選址建設(shè)項目用地，由當(dāng)?shù)卣�府預(yù)存征地補(bǔ)償款。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時核算，多退少補(bǔ)。

　　省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本省(區(qū)、市)實(shí)際情況，會同有關(guān)部門，建立健全征地補(bǔ)償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關(guān)。

　　(三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實(shí)施情況，制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，報省級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　征地批后實(shí)施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

　　二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

　　(四)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機(jī)動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

　　(五)規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，可結(jié)合本地實(shí)際采取留地安置方式，但要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴(kuò)大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實(shí)行留用地安置的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)制定嚴(yán)格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理。

　　(六)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實(shí)情況嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)。

　　實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。