產(chǎn)權不明，導致收費是筆糊涂賬

　　“快去排隊！小區(qū)的幼兒園報名了！聽說名額去年就很緊張了，今年真不曉得能不能全收下！”一個不涉及升學的幼兒教育，僅憑一些傳言，就立馬讓小區(qū)所有的適齡孩子家長去排隊，而且全家老少輪流接力排隊，夜里不睡覺，下雨不間斷，這就是今年2月初發(fā)生在南京的真實事件！

　　同樣的事近年來在南京年年發(fā)生。是什么讓上幼兒園成了一件這么難的事？僅政府允許的幼兒園公開收費就已經(jīng)達到了小學的10倍、20倍，甚至30倍以上，為什么上如此“高價”的幼兒園還要這么費力？

　　記者采訪后發(fā)現(xiàn)一個驚人的事實：根本沒有一條規(guī)章去要求幼兒園應該優(yōu)先招收本小區(qū)或附近的孩子。招生沒有任何公開公平的機制，導致上幼兒園有了一大堆看不見的費用和門檻。特別是一些新小區(qū)配建的幼兒園，產(chǎn)權不清、性質(zhì)不明更是導致幼兒園將淪為幼教機構和開發(fā)商的印錢機器。

　　[ “排隊報名上幼兒園”事件回訪 ]

　　業(yè)主孩子 幼兒園擴班全收

　　2月8日晚，江寧岔路口明月港灣雙語幼兒園前聚集了百名業(yè)主，原來該小區(qū)幼兒園貼了通知，要家長于2月9日上午8點到幼兒園報名。因為幼兒園只招3個班約五六十人，家長們聽說名額緊張，大家只好提前一天晚上就來排隊，希望排在前面。

　　排隊的人從家里抱來棉衣、棉被，裹著棉衣在寒風中等候。有的家長因為擔心孩子報不上名，加上擔心“招生中，會不會被別人打招呼擠了名額”，就通知了南京多家媒體，此事驚動了區(qū)教育局后，該園臨時取消了9日的報名，才了結束了當天的排隊鬧劇。

　　是不是當年小區(qū)規(guī)劃配建的幼兒園沒有達到規(guī)定的配建標準？記者找到了江寧區(qū)規(guī)劃局，區(qū)規(guī)劃局告訴記者：只要有新建住宅，該局在建設規(guī)劃里都會要求開發(fā)商配建幼兒園，事發(fā)小區(qū)經(jīng)調(diào)閱卷宗查看也是合格的�！斑@個幼兒園有名氣，大概是辦得好吸引的家長多，具體原因要問問開發(fā)商�！�

　　而開發(fā)商則告訴記者：該小區(qū)35萬m2，一共有3000多戶居民，是按大型幼兒園的標準配建的，9個班。記者按照《南京市市區(qū)中小學幼兒園用地規(guī)劃和保護規(guī)定》對照了一下，每千人按36名學齡前兒童配建幼兒園，該小區(qū)如果算1萬人，就是360名幼兒，平均每班40個孩子，9個班是夠了。

　　那是不是收了外小區(qū)的孩子呢？就此，開發(fā)商則表示，該園建設成本打入房價，產(chǎn)權是登記在所有業(yè)主名下的。業(yè)主委員會委托物業(yè)管理公司招來了辦學機構，前幾年就因為孩子太多已經(jīng)擴到了11個班，今年出現(xiàn)了這個情況，物業(yè)摸底后又擴了一個班，已經(jīng)把所有業(yè)主的孩子全收進來了，所以“這事已經(jīng)解決了”。

　　[本小區(qū)孩子為啥難上 ]

　　幼兒園沒義務優(yōu)先收小區(qū)孩子

　　該小區(qū)物業(yè)管理公司的工作人員告訴記者，該幼兒園招生歷來是考慮業(yè)主利益的，有房產(chǎn)證和戶口本優(yōu)先，房產(chǎn)是孩子父母的優(yōu)先，其次才是房產(chǎn)是爺爺奶奶的家庭。

　　“但因為該小區(qū)當年買房結婚的家庭不少，過了這3-5年現(xiàn)在剛好都到了孩子們要上幼兒園的年紀，所以才吃緊�！蔽飿I(yè)公司解釋，而且，幼兒園的配建標準肯定是按一般的人口出生率來算的，剛辦那幾年都招不滿，現(xiàn)在辦得好家長全都來了，爸爸媽媽是業(yè)主的算，爺爺奶奶是業(yè)主的也來投奔，那報名數(shù)等于比正常出生比例高一倍，能不緊張嗎？

　　不過記者在江寧采訪時卻聽說，“這個幼兒園辦得好，在路上有時能看見該園的班車，好像是接送百家湖那邊的孩子的”。那么究竟是不是幼兒園“優(yōu)先”收了外小區(qū)的孩子才導致名額緊張？小區(qū)配建的幼兒園是不是有義務、有規(guī)定應當優(yōu)先招收本小區(qū)業(yè)主的孩子呢？記者這一問，把開發(fā)商、物業(yè)公司、幼兒園都問倒了：“這個我們還真不知道，沒聽過相關規(guī)定�！�

　　記者從教育部門獲悉：幼兒園根本不劃學區(qū)，也就是說，幼兒園如果先收外小區(qū)的孩子、拒收本小區(qū)的孩子也沒有任何規(guī)定能制約它。“那不是全亂套了嗎？說起來幼兒園收費都按物價局批的來，可是沒有招生管理規(guī)定，不就變成幼兒園挑孩子了嗎？挑的標準不外乎誰有關系、誰請客送禮花錢多吧！”家長們覺得，如果是這樣，根本沒辦法杜絕幼兒園在物價審批之外亂收費，也沒法保證孩子們能就近入學。

　　教育部門為什么不管呢？

　　教育部門有關人士告訴記者，這是因為幼兒園有公辦民辦之分。公辦幼兒園因為受教育局管，一般比較守規(guī)矩，而一些新小區(qū)的幼兒園一般都是民辦的，可以自主招生，“我們怎么管它們呢？誰賦予我們權力管理它們呢？”

　　記者了解到，南京市現(xiàn)有幼兒園400多所，其中教育系統(tǒng)辦園約占30%，如果加上集體辦園和各系統(tǒng)的系統(tǒng)辦園，能占到五成左右，其它的就是民辦園。由于辦學主體不同，教育部門能實際“管”到的幼兒園只有三成。

　　南京某區(qū)的幼教負責人說，為了規(guī)范幼兒園的招生，區(qū)里曾特別制訂了一個幼兒園招生指導意見，規(guī)定統(tǒng)一報名時間，不準對幼兒進行入園測試。可有些幼兒園根本不聽，報名的時候還是亂七八糟。“我們當然希望小區(qū)配建幼兒園能交給教育部門來統(tǒng)一管理，但是變成公辦的也有難處，要加大投入，還要有公辦教師的編制。 ”

　　[ 配建幼兒園憑啥收費高 ]

　　業(yè)主掏錢建的幼兒園，入園還要多掏錢

　　一位小區(qū)的業(yè)主問記者：“我們花錢買房子的時候開發(fā)商拼命宣傳小區(qū)有配套幼兒園、小學什么的，政府強制開發(fā)商按小區(qū)規(guī)模配建幼兒園，開發(fā)商又不傻，肯定把建幼兒園的成本全打入房價了，那不是幼兒園的房屋產(chǎn)權應該歸全體業(yè)主共有嗎？那樣的話，小區(qū)幼兒園的成本也就是請個辦學機構、支付老師工資什么的，憑什么比公辦的幼兒園高呢？幼兒園的辦學方應當是業(yè)主請來的，怎么能不保證業(yè)主的孩子優(yōu)先入園呢？”

　　“業(yè)主們有這個想法是對的，但實踐中結果可不是這樣。”一位房地產(chǎn)業(yè)的資深人士告訴記者：正如業(yè)主所想，政府要求開發(fā)商配建幼兒園，開發(fā)商一點都不緊張不抗拒，幾乎每家樓盤都會把這筆費用打入小區(qū)住宅的建造成本，然后向物價局報核價。

　　可是就像車庫一樣，南京的物價核價和房產(chǎn)登記部門是不相互通氣的。有些開發(fā)商比較本分，把幼兒園等配套直接如實登記在全體業(yè)主名下，而有些開發(fā)商“滑頭”，會把已經(jīng)進入房價成本賣給業(yè)主的幼兒園登記在自己名下或干脆不登記，造成產(chǎn)權旁落或產(chǎn)權不清晰。

　　可不論產(chǎn)權登記給了業(yè)主還是開發(fā)商，幼兒園的房產(chǎn)管理權實際都會落到了開發(fā)商手里。因為小區(qū)交付后基本都是物業(yè)在實際掌控幼兒園的房產(chǎn)，物業(yè)公司一般都直屬開發(fā)商或與其有千絲萬縷的聯(lián)系，物業(yè)或開發(fā)商會負責引入幼兒園并收租。

　　記者了解到，目前南京市物價局審批的公辦幼兒園和民辦幼兒園最大的不同就是：民辦幼兒園房屋校舍等硬件投入高，因此收費高。“但實際這些都是我們業(yè)主從房價里出的錢，憑什么又讓我們再出一遍？”業(yè)主們有些想不通。

　　幼兒園用地要交出讓金引發(fā)質(zhì)疑

　　還有讓人想不通的事。如果是政府公辦的幼兒園或屬于義務教育的中小學，土地出讓金和建造費用都是由政府買單；而民辦的幼兒園，政府從一開始就可以收取土地出讓金，土地出讓金和建造費用經(jīng)過開發(fā)商從房價中轉嫁到業(yè)主頭上。

　　可這種連教育用地都要收取土地出讓金的做法本身就讓許多家長質(zhì)疑：幼兒園既然不是九年義務教育，不是非上不可，可以直接上小學，為什么政府又要明令所有開發(fā)商小區(qū)都要配建幼兒園？

　　配建的強制要求本身就足以證明幼兒園對居民是不可缺少的�？墒前延變簣@連土地帶房屋的建造任務都交給開發(fā)商，開發(fā)商建好后不開學、或者建好后不能引入與業(yè)主經(jīng)濟能力配套的教育機構，搞成了“天價”收費，這能起到普及教育、促進教育發(fā)展的作用嗎？

　　就算有比較本分的開發(fā)商把幼兒園的產(chǎn)權給了全體業(yè)主，可現(xiàn)在小區(qū)業(yè)主委員會普遍比較軟弱，僅業(yè)主委員會成員的義務勞動，能確保把幼兒園交給合適的機構辦學，并對辦學機構形成有效制約嗎？

　　正是由于從土地源頭上就考慮通過幼兒園“賺錢”，才導致后面的產(chǎn)權不清，導致幼兒園打著民辦的旗號，高喊著“誰投資誰受益”，理直氣壯地脫離了教育部門的監(jiān)管。

　　[ 配建幼兒園產(chǎn)權不明的隱憂 ]

　　房價核價取消，開發(fā)商或分食幼兒園營利

　　還有一個也許連政府部門都沒有想到的問題：目前南京“一房一價”的核價制度已經(jīng)取消了，這導致幼兒園的產(chǎn)權更加說不清楚了。

　　記者了解到，現(xiàn)在有的開發(fā)商把小區(qū)幼兒園租給幼教機構，一年的租金大約幾萬元�！斑@只是象征性的，否則這么幾千平米的地，租給別的經(jīng)營行業(yè)不要幾十萬？”一位開發(fā)商告訴記者，這主要是因為開發(fā)商以前認為幼兒園是為業(yè)主服務的配套設施，不以營利為目的，只要幼兒園辦得好，為小區(qū)、為開發(fā)商增加美譽度就好。

　　不過現(xiàn)在開發(fā)商發(fā)現(xiàn)：引入的幼教機構賺錢真不少，而且還會為了賺錢引起業(yè)主不滿。比如現(xiàn)在民辦幼兒園物價部門審批的收費，600元 /月上下算少的，一年一個孩子要6000元，300個孩子一年正常收入就是180萬；還有興趣班等非正常收入，一個月也有200-300元，一年3000 元/人，加上小托班，實際許多家長上小托班就是為了能“直升”名幼兒園的小班，這些收入加起來，300萬一年都不止，房租就5-6萬，幼教機構是否太賺錢了？

　　“本來我們開發(fā)商肯定會要求他們要優(yōu)先招收小區(qū)業(yè)主的子女，但如果幼教機構能加租金，我們開發(fā)商也能從中得利，或許我們就不會管得那么多啦！畢竟我們是商人，賺錢總是最大的動力�！币晃婚_發(fā)商對記者實話實說。

　　[ 建議 ]

　　小區(qū)幼兒園

　　業(yè)主要有話語權

　　一位開發(fā)商告訴記者：在他看來，問題很明顯，每個小區(qū)僅有一處的大型幼兒園怎么能是純營利的民辦性質(zhì)呢？這種幼兒園一定要考慮全小區(qū)業(yè)主的公共利益。首先，政府在源頭上就應該考慮：這個成本怎么消化。如果讓開發(fā)商承擔，應當明確成本打入房價，產(chǎn)權歸全體業(yè)主所有。因為成本不打入房價，不能讓業(yè)主共擔，由開發(fā)商一家來承擔，那開發(fā)商核算成本后開出來的學費恐怕會是天價。

　　其次，在管理上，不論產(chǎn)權是業(yè)主的，還是開發(fā)商的，都不能保證能管理好幼兒園。教育部門都應當制定一些行業(yè)措施，保證其正常辦學。比如幼兒園作為小區(qū)的配套，引入什么檔次的幼兒園應當召集業(yè)主聽聽業(yè)主意見。再次，優(yōu)先招收小區(qū)的孩子、是否以父母產(chǎn)權確定上學資格等這些制度要健全，如果是別的小區(qū)孩子來借讀，那么就應該加收幼兒園房屋的成本，加收的錢補貼物管費或以其它方式與業(yè)主共享。這些可由教育部門出指導性意見，業(yè)主和幼教機構在辦學協(xié)議上寫明�！坝辛藝栏竦墓芾泶胧�，開發(fā)商如果覺得沒太大賺頭就可能放棄幼兒園產(chǎn)權，沒有利益作祟，幼兒園就算熱門，招生或搖號或抽簽，不會像現(xiàn)在這樣引起社會矛盾�！�

　　“要辦純營利性質(zhì)的幼兒園，要徹底市場化也不是不可以，但一定是公益性的幼兒園達到一定配比、滿足家長基本需要的情況下。比如有幼教機構在小區(qū)里成片租房，開設老師學生一對一的高檔幼兒機構，它就算收10 萬/年的學費也沒什么，因為它肯定要靠質(zhì)量服務取勝，不是靠壟斷�！笔忻駛�?nèi)缡钦f。

　　政府監(jiān)管亟待加強

　　在采訪中，從規(guī)劃到教育，多個相關單位一聽記者采訪這個選題，立馬就開始“躲閃推脫”，相熟的工作人員則表示：“這已經(jīng)是積弊多年的老問題，誰都知道這里面有問題，可就是沒人想去管、去解決�！�

　　“實際是因為政府的管理重點不在這上面，所以沒人愿意去花力氣理順它�！币晃唤逃�界人士告訴記者：“你瞧高教及其領域的一些民辦機構多熱門、多受關注啊，因為它能帶來大的稅收，而幼教機構就算是暴利，也只賺本地居民的錢，總數(shù)目也就是個小錢，管理的投入和重視程度自然是不一樣的�！�

　　實際上，幼兒園收費亂、管理難已經(jīng)成為一個重大的民生問題。如果再不去研究它、理順它，各方只顧在里面爭食利益，幼兒園排隊事件肯定會年年爆發(fā)。

　　快報記者 孫潔