在江蘇，平均每5.6萬名未成年人才擁有一個活動場所

　　在剛剛結(jié)束的江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上，團江蘇省委書記練月琴以省人大代表身份，向大會遞交了《關(guān)于中小學文化體育設(shè)施節(jié)假日逐步向未成年人免費或優(yōu)惠開放的建議》。

　　江蘇省現(xiàn)有未成年人1700多萬，未成年人公益性活動場館不超過300個，平均每5.6萬名未成年人才擁有一個活動場所。中小學生每年的節(jié)假日和雙休日有 170多天，而相當一部分中小學校的文體設(shè)施在節(jié)假日閑置。練月琴說，“把這部分資源充分利用起來，可以在很大程度上解決未成年人課外活動場所不足的問題。《未成年人保護法》和剛通過的《江蘇省未成年人保護條例》都對中小學文化體育設(shè)施開放問題作出了明確規(guī)定。”

　　據(jù)團江蘇省委青少年權(quán)益保護部介紹，在提案草擬階段的1月16日，他們開展了省人大代表、政協(xié)委員與青少年面對面活動，聽取各界意見。與會師生、家長代表和人大代表、政協(xié)委員在討論中認為，中小學文化體育設(shè)施在節(jié)假日逐步向未成年人免費或優(yōu)惠開放非常必要。未成年人應(yīng)該有一個強健的體魄，但現(xiàn)在學生學習壓力大，課堂體育活動時間遠遠不夠，社會上的收費場所又太貴，應(yīng)該充分發(fā)揮中小學的資源效益，為未成年人提供健康、快樂的學習生活和體育鍛煉的空間。

　　在支持這一建議的同時也有人擔心。一是擔心開放后的安全問題，包括學校自身安全、未成年人在校運動時的安全和校園文化體育設(shè)施安全等，如進出校園的人員參差不齊，爭搶場地可能引發(fā)的糾紛等，會給學校帶來安全隱患；節(jié)假日在學校發(fā)生的身體損傷責任如何界定；對校園環(huán)境、衛(wèi)生條件的影響，特別是對昂貴體育設(shè)施的損害等。二是擔心開放后產(chǎn)生維護校園秩序及管理成本增加、物資損耗及管理經(jīng)費負擔問題。校園對外開放，意味著學校要投入相應(yīng)的人力物力，設(shè)備損耗、折舊、維修及日常管理等費用，學校難以全部承擔。

　　練月琴對本報記者說，作為國家投資建設(shè)的公共資源，學校文化體育設(shè)施應(yīng)向社會開放，滿足公眾需要。教育主管部門和中小學校應(yīng)堅持逐步開放的大方向，不能因怕出問題而不開放。要開動腦筋采取措施，解決資金、管理等方面的問題。

　　練月琴建議，確定江蘇中小學在節(jié)假日逐步開放的時間表，在江蘇各市選擇100所城鄉(xiāng)中小學開展先期試點，總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)調(diào)查開放后的問題，制定相應(yīng)的管理規(guī)范，明確開放學校、開放時間、開放對象、開放范圍、開放辦法等。

　　落實開放后的經(jīng)費保障，根據(jù)學校開放的實際情況和工作量，確定開放期間中小學文化體育設(shè)施維護費、管理人員加班費補貼標準，所需資金由財政分擔。可借鑒有關(guān)做法，每年在體育公益金中安排一部分資金用于對學校的獎勵和補貼，對室內(nèi)文化體育設(shè)施開放也可收取適當費用。

　　修訂相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善校園管理制度，明確節(jié)假日期間中小學校園開放發(fā)生的人身傷害事故的法律責任，為免費開放的學校辦理“公眾責任險”等。同時，充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮社區(qū)及志愿者的作用，建立科學有效的管理制度和運行機制，確保中小學校園有序有效實施開放，維持學校正常的教育教學秩序。

　　記者在采訪中了解到，近幾年，教育部、體育總局先后在部分省市開展了全國學校體育場地向社會開放的試點工作。試點單位南京6中向社會開放后，受到好評，專家認為這“體現(xiàn)了6中人突破‘心理圍墻’的勇氣”。

　　據(jù)了解，目前公益性未成年人活動場所總量普遍不足，專屬未成年人的公益性活動場所全國共有5400多個，平均每7萬名未成年人才擁有一個活動場所；如將中小學節(jié)假日和雙休日期間閑置的文體設(shè)施充分利用起來，可緩解未成年人課外活動場所不足問題，所花的財力物力，要比在社會上新建場所節(jié)約得多。

　　據(jù)悉，該建議已由省人大交省教育廳、財政廳、體育局辦理，并負責答復。本報記者 戴袁支