1960年代初，由于“大躍進(jìn)”失敗等眾多原因，中國城市人口就業(yè)途徑變得空前狹窄，眾多青年中學(xué)畢業(yè)后無法升學(xué)，就業(yè)更遇到前所未有的困難。

　　正是在這種背景下，從1962年起，政府開始在全國范圍內(nèi)有組織、有計劃地動員“知識青年”上山下鄉(xiāng)，要求凡是不能在城市升學(xué)、就業(yè)的青年，都下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，長期安家落戶。

　　1966年文革爆發(fā)后，這項旨在緩解城市就業(yè)壓力，把解決城市剩余勞動力問題和改變農(nóng)村落后面貌、開發(fā)邊疆的事業(yè)結(jié)合起來的重大措施，很快演變?yōu)橐粓鲇绊懮钸h(yuǎn)的政治運動，還被賦予了“培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人”、“縮小三大差別”、“鞏固無產(chǎn)階級專政和防止資本主義復(fù)辟”的政治使命。

　　知識青年

　　兩次下鄉(xiāng)的同與不同

　　40年后的今天，大學(xué)生響應(yīng)政府的號召，積極參與到農(nóng)村工作的應(yīng)聘中，一個很重要的原因就是就業(yè)壓力。

　　這一點與40年前“上山下鄉(xiāng)運動”的歷史背景極為相似。

　　事實上對政府來說，吸引大學(xué)生到基層就業(yè)也不失為一種“兩全其美”的選擇。

　　此外，讓應(yīng)屆大學(xué)生到基層鍛煉，在相對艱苦的第一線環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長才干，有利于青年人才的成長。

　　其三，應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生來到農(nóng)村，會給農(nóng)村基層帶來新鮮血液，會在基層管理中產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，有利于優(yōu)化基層公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、提高基層干部隊伍素質(zhì)和基層治理水平。

　　2008年中組部動員10萬名應(yīng)屆大學(xué)生到村任職，是為“培養(yǎng)造就經(jīng)過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才”布局的，甚至可以解讀此舉是為著眼于培養(yǎng)下一代事業(yè)接班人的戰(zhàn)略高度來布局的，其意義極為深遠(yuǎn)。

　　選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，與過去知識青年上山下鄉(xiāng)不能簡單相提并論。

　　與40年前涉及1700萬之眾的“上山下鄉(xiāng)運動”相比，當(dāng)前應(yīng)屆大學(xué)生到農(nóng)村工作的規(guī)模、范圍要小得多。

　　從這個角度來看，僅憑大學(xué)生到村任職熱潮就斷言“新上山下鄉(xiāng)時代來臨”，為時尚早。

　　更重要的是，此次采取的手段主要是市場和政府兩種辦法，不同于過去的帶強迫性的政治動員。

　　所謂市場的辦法，就是發(fā)揮了市場在人才資源配置中的主導(dǎo)作用，雙向選擇、擇優(yōu)錄用、期滿后可自由擇業(yè)；

　　所謂政府的辦法，是指出臺優(yōu)惠政策吸引應(yīng)屆畢業(yè)生自愿投入到農(nóng)村工作中去，比如有些省市規(guī)定到農(nóng)村工作的大學(xué)生可解決事業(yè)編制、辦理保險；定向招錄公務(wù)員、考研時可加分；任職滿3年的畢業(yè)生，大學(xué)期間的助學(xué)貸款可由國家償還，等等。

　　就任村官

　　遭遇“無事可做”困境

　　盡管動機良好，然而“新上山下鄉(xiāng)運動”所引發(fā)的爭論，從政策出臺之日起就一直沒有停止過。

　　大學(xué)生下鄉(xiāng)，所根據(jù)的是“缺什么補什么”的原則。

　　農(nóng)村缺什么呢？不缺人，缺的是人才，缺的是資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息。

　　但是據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項問卷調(diào)查顯示，到農(nóng)村工作的大學(xué)生具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅占4%；理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占45%；經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專業(yè)比例也相當(dāng)小。

　　換句話說，目前到農(nóng)村當(dāng)村官的，多數(shù)并不是農(nóng)村急需的專業(yè)人才。

　　事實上，北京市某區(qū)一位官員就對大學(xué)生村官說：我們并不指望你們到農(nóng)村做什么事情，主要是熟悉情況、適應(yīng)農(nóng)村。這一觀點是有問題的。

　　筆者在調(diào)研中了解到，目前許多地方都把大學(xué)生村官安排為村黨支部副書記或者村民委員會主任助理，讓大學(xué)生跟著原有村干部“見習(xí)”做村干部。

　　其實，由于稅費已經(jīng)全免，上級政府沒有多少事情下派，農(nóng)村基層并沒有多少“行政”事務(wù)可做。

　　一些大學(xué)生村官就是干一些雜活，打水掃地，接聽電話什么的。無事可做使得許多懷著滿腔激情而去的大學(xué)生村官頗有受冷落之感，情緒低落、思想波動。

　　任職“助理”

　　合法性受到學(xué)者質(zhì)疑

　　大學(xué)生到農(nóng)村工作還遭遇法律瓶頸。

　　以“大學(xué)生村官”計劃為例，村本來就不是一級政府，但現(xiàn)在政府安排大學(xué)生到村任職，任什么職？

　　首先不能任村委會主任、副主任、委員，因為根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，村委會主任、副主任、委員由村民直接選舉產(chǎn)生。如果直接委派則違法。

　　現(xiàn)在通常的做法是任村委會主任助理、村黨支部書記助理，助理一職的設(shè)定無法可依。

　　因此，不少學(xué)者質(zhì)疑到村任職的合法性。

　　筆者主張，到農(nóng)村工作的大學(xué)生可擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記助理或者副書記，但村委會“主任助理”一職慎用，因為村委會組織法沒有這一職位的規(guī)定。

　　根據(jù)依法自治原則，“主任助理”則名不正言不順，除非修改村委會組織法，增寫“主任助理”一職的法律規(guī)定。

　　另外，大學(xué)生在農(nóng)村工作期滿后如何安置，這個問題也直接影響著方方面面。

　　比如，一些地方規(guī)定選擇“村官”的大學(xué)生服務(wù)期滿可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但該規(guī)定與公務(wù)員法所規(guī)定“凡進(jìn)必考”原則相沖突。

　　而一旦參加考試，大學(xué)生不一定能夠通過，而一旦大學(xué)生村官考不過，政府的“可以轉(zhuǎn)入公務(wù)員”的承諾將得不到實現(xiàn)，這樣一來，反而會嚴(yán)重?fù)p害政府的威信。 (肖立輝/文)