一家媒體上曾經(jīng)刊登了這樣一封讀者來(lái)信：一天，寫信人上初二的女兒流著淚給他講了一件事情，班上跟她最要好的一位小姐姐走了，原因是沒(méi)有戶口在北京，上不了高中，只得回陜西老家。這個(gè)小姐姐善于幫助同學(xué)，在班上很有人緣。離開(kāi)前一天，班上開(kāi)了個(gè)歡送會(huì)，當(dāng)場(chǎng)哭聲一片。

　　這幾年，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段的就學(xué)問(wèn)題基本得到解決，他們可以與城里的孩子一樣在公立學(xué)校讀書。但是隨著這些孩子年齡的增長(zhǎng)，因?yàn)閷W(xué)籍與戶籍的分離，一個(gè)突出的問(wèn)題擺在面前：他們應(yīng)該在哪里參加高考？

　　3月3日，本報(bào)與中青在線、新浪網(wǎng)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇，全國(guó)人大代表、山東泰安東方計(jì)算機(jī)學(xué)校校長(zhǎng)王元成和北京義派律師事務(wù)所王振宇律師，共同探討這個(gè)問(wèn)題的解決之道。

　　為什么我們不能在自己生活的城市參加高考

　　王元成代表曾經(jīng)是一名進(jìn)城務(wù)工青年。他身邊有很多朋友在城市務(wù)工多年，孩子長(zhǎng)大后跟著父母在城里生活，盡管孩子的戶口在農(nóng)村，可是他們?cè)诔抢锷狭顺踔�，上了高中。到了高考的時(shí)候，因?yàn)閼艏�與學(xué)籍分離，不得不回到原籍參加高考。

　　這些孩子特別不理解：“為什么我們不能在這個(gè)城市參加高考？我們與城里的孩子有什么差別嗎？”面對(duì)著這個(gè)問(wèn)題，王元成代表只有苦笑。他不知道如何回答。

　　王振宇律師也面臨過(guò)同樣問(wèn)題。去年，一位高三學(xué)生的家長(zhǎng)代表幾十位家長(zhǎng)找到了他。他們擁有相似的經(jīng)歷：當(dāng)年，北京市出臺(tái)了一個(gè)吸引優(yōu)秀人才來(lái)京的政策。這條政策很有吸引力的一點(diǎn)，是可以獲得北京市工作居住證(俗稱綠卡)。這位家長(zhǎng)到了北京，他們的子女在北京從小學(xué)讀到高中。

　　該高考報(bào)名了。學(xué)校找到家長(zhǎng)說(shuō)，你的孩子按照現(xiàn)在的政策，沒(méi)法報(bào)名了，你怎么辦？這位家長(zhǎng)不相信：我的孩子怎么可能沒(méi)法高考報(bào)名呢？

　　當(dāng)這位家長(zhǎng)仔細(xì)研究高考報(bào)名政策后，他才突然意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性：現(xiàn)行高考報(bào)名政策，實(shí)行的是戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定，必須在同一個(gè)地方擁有戶籍和學(xué)籍。問(wèn)題是自己的孩子在北京從小學(xué)讀到高中，擁有學(xué)籍。但是因?yàn)榧议L(zhǎng)的戶口還保留在原籍，孩子的戶口也隨之留在原籍。孩子沒(méi)辦法在北京報(bào)名參加高考。但是更讓他沒(méi)有想到的是，因?yàn)楹⒆釉谠�籍沒(méi)有學(xué)籍，也不能可能回原籍報(bào)名參加高考。

　　“這是一個(gè)極端的例子。但是我真沒(méi)有想到會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)真空地帶。”王振宇律師說(shuō)。

　　實(shí)際上，很多城市的高中因?yàn)椴荒芙鉀Q沒(méi)有本地戶籍的學(xué)生的高考報(bào)名問(wèn)題，不得不拒絕接收他們。結(jié)果就出現(xiàn)這樣兩種狀況：為了高考，孤身一人返回陌生的家鄉(xiāng)；或者留在城市，放棄學(xué)習(xí)，開(kāi)始城市邊緣人的生活。

　　這一群體人數(shù)不少。僅以北京為例，據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，2007年年底，外來(lái)務(wù)工人員子女在京讀書的已占到義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的1／3。

　　戶籍不是問(wèn)題根源所在

　　“我認(rèn)為就是戶籍制度造成了這種情況的存在�！蓖踉�成代表說(shuō)。他的聲音反映了很多參會(huì)代表委員的態(tài)度。很多人都認(rèn)為，正是戶籍制度成了外來(lái)務(wù)工人員子女高考的攔路虎。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的戶籍制度，附加各種各樣福利功能，如醫(yī)療，社保，教育等等。在那個(gè)人口不能隨便流動(dòng)的年代，戶籍意味著城市、農(nóng)村的身份，意味著衣食住行的不同待遇。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的很多東西都弱化甚至消失了，但是戶籍制度并沒(méi)有跟上社會(huì)的變化。其附加的功能，尤其是教育功能，在全國(guó)教育資源分配不均衡的今天，矛盾顯得尤其突出。

　　“這個(gè)問(wèn)題不是把責(zé)任完全歸根于戶籍那么簡(jiǎn)單�！蓖跽裼盥蓭熣J(rèn)為。在他看來(lái)，如果從深層次說(shuō)，戶籍跟很多公共政策結(jié)合起來(lái)，會(huì)產(chǎn)生很扭曲的一些東西，但是如果戶籍不跟這些東西結(jié)合起來(lái)，那可能問(wèn)題就小了。“從表面上看，戶籍是外來(lái)務(wù)工人員子女高考報(bào)名的攔路虎。實(shí)際上，更多的是資源分配造成的問(wèn)題�！�

　　周洪宇代表也同意這種看法。他認(rèn)為，戶籍制度只是其中的一個(gè)原因。這個(gè)問(wèn)題之所以遲遲得不到解決，最主要的原因還是在于流入地的教育資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約了能夠放開(kāi)的量。流入地也要算賬，要平衡，特別是要平衡原有居民子女的教育和新來(lái)人口子女的教育。換句話說(shuō)，流入地也擔(dān)心自己的財(cái)力支撐不了這么多外來(lái)人口的沖擊，同時(shí)還擔(dān)心過(guò)多地接收外來(lái)人口會(huì)在某些方面沖擊原有居民子女的教育，特別是高考。還有一個(gè)問(wèn)題也不容忽視，就是教育資源的分配有歷史形成的原因，一些大城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，尤其是高校多，名校多。而教育資源的分配，不是一個(gè)地方能夠說(shuō)了算的。

　　“所以，不是說(shuō)解決了戶籍問(wèn)題，就意味著外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題就迎刃而解了�！敝芎橛畲�表說(shuō)。

　　保障他們的權(quán)益，是教育公平的方向

　　“農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題一定要得到保障，這就是我們教育公平的目標(biāo)和方向�！敝芎橛畲�表認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平，又確確實(shí)實(shí)是一個(gè)過(guò)程，同時(shí)我們也不能因?yàn)檫@是一個(gè)過(guò)程，我們就不做，我們就等著，就觀望。因此，也需要代表委員、社會(huì)各界來(lái)提出一些很好的意見(jiàn)和建議，想辦法解決這個(gè)問(wèn)題�！�

　　王振宇律師表示：“高考這個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)資源分配的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還是要把教育資源分配和戶籍分開(kāi)，這是將來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。”

　　“資源分配有歷史的原因，現(xiàn)在我們沒(méi)有辦法改變大原則，這需要慢慢改，慢慢進(jìn)步，但是一些小技術(shù)問(wèn)題我倒覺(jué)得可以解決，它不傷害大原則�！彼�以北京為例，馬上要參加高考的綠卡子女并不是非常多，能不能特例就讓他們?nèi)タ寄�？去年，他曾�?jīng)為此與幾十名律師聯(lián)合上書教育部，希望能解決這部分人的高考報(bào)名問(wèn)題。

　　周洪宇代表提了一個(gè)過(guò)渡性的措施：如果符合4個(gè)條件，應(yīng)該允許外來(lái)務(wù)工人員子女在流入地參加高考報(bào)名：家長(zhǎng)擁有暫住證和就業(yè)證，學(xué)生又征得原來(lái)學(xué)籍所在地的同意，參加流入地的中考，并達(dá)到高中錄取的分?jǐn)?shù)線，同時(shí)原籍也同意其在流入地讀高中。

　　要求一個(gè)省市、一個(gè)部門單獨(dú)解決歷史遺留的這個(gè)大問(wèn)題，并不現(xiàn)實(shí)。王元成代表認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)具有普遍性，所以就需要國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌，需要國(guó)家來(lái)統(tǒng)一出臺(tái)政策調(diào)節(jié)這種不公平，調(diào)節(jié)這種教育資源分配不均勻的矛盾。

　　“第一，從國(guó)家層面來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題是毫無(wú)疑問(wèn)的。教育行政部門、公安部門都要一起來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。第二，地方省市也要協(xié)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。這兩個(gè)協(xié)調(diào)一個(gè)都不能少。它不是簡(jiǎn)單的教育部、公安部出一個(gè)政策，說(shuō)你們都這樣執(zhí)行就行了。如果都是發(fā)一個(gè)文件就可以解決了，那就把問(wèn)題想得太簡(jiǎn)單了，而且各地情況也不一樣，有的地方可以這樣做，有的地方不需要這樣做。我們要研究一個(gè)逐步解決的辦法，而且要一步一步走。”周洪宇代表說(shuō)。

　　王振宇講了一個(gè)道理：從律師來(lái)說(shuō)，有兩種救濟(jì)方式，一種是事前救濟(jì)，一種是事后救濟(jì)。事后救濟(jì)就是打官司了，你權(quán)利受侵害就打官司�！暗�我們不贊成這樣，因?yàn)槟阋皇芮趾�，你的孩子就意味著已�?jīng)沒(méi)法高考了。”他說(shuō)，“我覺(jué)得現(xiàn)在最好的方案不是訴訟，還是政府部門來(lái)做一個(gè)回顧，然后拿出一個(gè)好的方案來(lái)�！�

　　周洪宇代表的這段話表達(dá)了很多人的心聲：“如果這些流動(dòng)人口的子女教育沒(méi)有解決好，今后很可能成為城市的一個(gè)定時(shí)炸彈。少數(shù)人成為‘問(wèn)題學(xué)生’的可能也許不能排除。與其未來(lái)投資監(jiān)獄，不如今天投資教育。”(記者 原春琳)