進(jìn)京
2002年4月,邢曼麗被借調(diào)至興隆鎮(zhèn)計(jì)生股當(dāng)辦事員。統(tǒng)計(jì)報(bào)表,申請指標(biāo),領(lǐng)藥具,下鄉(xiāng)孕檢,微機(jī)錄入,檔案管理,每天都要忙到很晚方歇。整天擺弄數(shù)字,晚上躺在床上了,“那些數(shù)字還在腦子里飛來飛去,抹都抹不掉”。
2008年4月,新民市開始進(jìn)行計(jì)劃生育人口信息系統(tǒng)采集,邢曼麗被計(jì)生局聘為指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采集員。因?yàn)楣ぷ髋Γ?008年9月邢曼麗被市計(jì)生局評為優(yōu)秀指導(dǎo)員,2009年3月再次被沈陽市人口和計(jì)劃生育委員會評為“先進(jìn)個(gè)人”。
榮譽(yù)沒能改變邢曼麗的命運(yùn),而一個(gè)消息卻開始讓她不安:2008年下半年,新民市人事局提出解除一村一名大學(xué)生身份,改簽臨時(shí)工合同。
“九年的努力就換來一份臨時(shí)工?”邢曼麗說,她要告狀。
實(shí)際上,從2004年起,新民市的大學(xué)生村官就開始因工資問題上訪。文件規(guī)定大學(xué)生村官的工資按全額事業(yè)單位撥款,但連續(xù)幾年,大學(xué)生村官工資都是空調(diào),至2007年上半年,邢曼麗和其他大學(xué)生村官每人都被拖欠1萬多元。
“大學(xué)生村官工資比照事業(yè)單位發(fā),可每逢事業(yè)單位調(diào)資,我們總被有意無意地忽略。”2005年4月,上訪的大學(xué)生開始提出編制問題!爸挥芯幹(身份)確定了,才能徹底解決待遇問題!毙下愓f。
“新民市當(dāng)時(shí)定的是縣財(cái)政負(fù)責(zé)50%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村抬(負(fù)擔(dān))50%,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村能抬出來,有的抬不出來,所以就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開始拖欠工資,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆把河灘地承包給大學(xué)生村官,以地租來抵工資!鄙蜿柺腥耸戮謱I(yè)技術(shù)人員管理處處長崔劍平說。
2006年,在多次上訪之后,新民市拿出10個(gè)公務(wù)員名額面向大學(xué)生村官招考。編制之爭暫時(shí)平息。2008年年底,新民市在給事業(yè)單位人員補(bǔ)發(fā)一萬多元臨時(shí)性生活補(bǔ)貼時(shí),大學(xué)生村官再次被“遺忘”。
2009年春節(jié)過后,邢曼麗、吳冠群、金海英、趙尚偉等人到新民市人事局上訪,要求補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)貼,但這次得到的答復(fù)是不僅沒有補(bǔ)貼,連身份都要解除。他們決定上訪。
2月24日,20多名大學(xué)生村官到沈陽市信訪局反映,沒有得到答復(fù)。當(dāng)天,邢曼麗就和吳冠群等8人去了北京。到北京剛住下,他們就被控訪的人“攔”了回來。
“出口”
2002年1月,崔劍平被調(diào)到沈陽市人事局專業(yè)技術(shù)處當(dāng)處長,隨后的一次調(diào)研中,他發(fā)現(xiàn)了大學(xué)生村官的“出口”問題。
“按文件規(guī)定,大學(xué)生村官三年期滿后,遇到公務(wù)員崗位、事業(yè)單位出現(xiàn)空缺的要優(yōu)先錄用。而我當(dāng)時(shí)調(diào)查的情況是,全市的事業(yè)單位基本沒有空崗,有的甚至超編嚴(yán)重!贝迍ζ秸f,“當(dāng)下派大學(xué)生三年期滿,需要擇優(yōu)錄用時(shí),根本沒有編制來安置!
實(shí)際上在出臺文件之初,超編的情況就已存在,崔劍平說,只是當(dāng)時(shí)對“出口”定在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的方向掌握得不準(zhǔn)確。
2002年底,在崔劍平的建議下,沈陽市停止下派新的一村一名大學(xué)生!爱(dāng)時(shí)已派下去1400名大學(xué)生,再派500個(gè)就可以實(shí)現(xiàn)一村一名的目標(biāo),但還是叫停了!
“出口”問題沒解決,但“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”卻還在推廣,2002年8月,遼寧省委組織部、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《一村一名大學(xué)生計(jì)劃實(shí)施意見》,提出加快實(shí)施下派大學(xué)生村官計(jì)劃,原來規(guī)定“十五”期間選派9000名大中專畢業(yè)生的計(jì)劃,也被調(diào)整為12500名。隨著媒體的報(bào)道,越來越多的考察團(tuán)也開始到沈陽取經(jīng)。
2005年,沈陽市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考,崔劍平再次提出,要盡快解決大學(xué)生村官的出口問題。當(dāng)年,新民市拿出個(gè)10公務(wù)員崗位,單獨(dú)面向下派大學(xué)生考試。
10個(gè)名額,一次考試,在邢曼麗們看來并不公平。2005年她通過自考取得大專學(xué)歷,但在當(dāng)年的定向招考中差3分沒考上。崔劍平說,雖然承諾優(yōu)先錄用,但給大學(xué)生村官的機(jī)會并不多。
主管人事工作的新民市常務(wù)副市長劉瀾波告訴《中國新聞周刊》記者,新民市事業(yè)單位已超編4000多人,而且編制從2007年就已凍結(jié),根本拿不出多余的編制組織考試。在劉瀾波看來,最初下鄉(xiāng)的141人中,已經(jīng)有21人通過各種途徑考錄公務(wù)員,另有24人辭職,目前的難題是如何安置剩下96人的去留。
自2007年任新民市常務(wù)副市長以來,劉瀾波已多次接待大學(xué)生村官上訪。新民市曾提過幾個(gè)解決方案:拖欠一村一名大學(xué)生的工資,本著誰拖欠誰解決的原則予以解決;愿意繼續(xù)留村的,可以推薦擔(dān)任村干部;借調(diào)人員如果本人愿意, 可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂臨時(shí)用工合同,以后事業(yè)編制有空缺時(shí),再優(yōu)先從已簽訂臨時(shí)用工合同的大學(xué)生村官中考錄。不愿意留用或不適合繼續(xù)留用的則回原單位,或自主擇業(yè)。
“這只是初步的打算,還沒最終形成文件!眲懖ㄕf。
這樣的方案顯然沒有得到大學(xué)生村官們的認(rèn)同,“不能用一份臨時(shí)工合同就把我們打發(fā)了! 邢曼麗說,9年的青春誰來負(fù)責(zé)?★
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