中職教育繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整　學(xué)校數(shù)量將縮減至百所

　　對(duì)于目前中職學(xué)校面臨的生存窘境,本報(bào)分別于11月18日和20日以《學(xué)校生源減少 教師被迫兼職》、《招生曾經(jīng)輝煌如今面臨合并》為題對(duì)北京市化工學(xué)校的整體運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了追蹤報(bào)道。從北京市化工學(xué)校目前的窘迫現(xiàn)狀中，我們不難察覺(jué)到中職學(xué)校所普遍面臨的生存難題。

　　上世紀(jì)九十年代曾是北京中等職業(yè)教育的“黃金時(shí)代”。“那時(shí)的中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)接到的條子很多，開(kāi)的后門(mén)也不少。”北京教育科學(xué)研究院職成教研究所助理研究員侯興蜀說(shuō)。然而當(dāng)年的盛況已成過(guò)眼云煙，為了能讓中職學(xué)校渡過(guò)難關(guān)，北京市教委制定的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃中明確提出，將投入20億元幫助中職教育走出困境。為了擺脫生源難題和社會(huì)傳統(tǒng)思想的束縛，部分專家甚至提出了更為具體的“藍(lán)海計(jì)劃”。但這些真的能讓中職教育再續(xù)上世紀(jì)90年代的輝煌嗎？本報(bào)記者對(duì)北京中等職業(yè)教育現(xiàn)狀作了深入調(diào)查。

　　中職生存狀況·政策

　　本報(bào)訊　“十一五”期間，市政府投資20億元用于加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)校校舍基本建設(shè)。昨天記者從市教委獲悉，本市中職教育仍將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，到2010年中職學(xué)校數(shù)量將從目前的150多所縮減到100所左右。

　　市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后本市中職教育的發(fā)展和規(guī)劃將圍繞首都現(xiàn)代化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育多樣化的需求，著眼于培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才，堅(jiān)持中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育并舉，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能證書(shū)并重，形成適應(yīng)市場(chǎng)、靈活多樣的辦學(xué)體制和機(jī)制。

　　“本市將大力加強(qiáng)中等職業(yè)教育，按照市場(chǎng)需求合理確定中等職業(yè)教育招生規(guī)模。”市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“積極發(fā)展高等職業(yè)教育，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，到2010年與本科大體相當(dāng)；加強(qiáng)中等與高等職業(yè)教育的銜接與溝通，建立中高職相銜接的人才培養(yǎng)體系，逐步擴(kuò)大中職畢業(yè)生升高職的比例；穩(wěn)步擴(kuò)大五年制高職試點(diǎn)�！�

　　按照市教委的要求，目前本市區(qū)(縣)政府每年教育費(fèi)附加要安排不低于30%的經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育，支持市屬重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、區(qū)縣職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、社區(qū)教育中心以及農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)教育教師培訓(xùn)以及資助貧困家庭學(xué)生。另外，還將逐步提高人均綜合經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。“打破地區(qū)、部門(mén)隸屬關(guān)系和所有制等方面局限，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、促進(jìn)高職學(xué)院、普通中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中和成人中專等職業(yè)學(xué)校的資源整合�！笔薪涛�有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市將結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整，每個(gè)區(qū)縣集中興辦1到2所職業(yè)學(xué)校，每個(gè)行業(yè)集中興辦1所職業(yè)學(xué)校，將職業(yè)學(xué)校數(shù)量調(diào)整到100所左右。

　　中職生存狀況·事件

　　近日，北京市化工學(xué)校發(fā)布了一份校內(nèi)文件，以口頭傳達(dá)的方式告知了該校全體在職教師。文件中稱，由于處于“特殊時(shí)期”，要求教師在“輪崗輪休”、“到外校自謀兼課”以及“提前享受退休待遇”中選擇其一。文件中稱，發(fā)布該規(guī)定源于該校近年“生源不足”。文件發(fā)布后，引起了該校一些教師的不滿，其中第二條是教師們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。根據(jù)校方解釋，教師如不能完成每年350課時(shí)的工作任務(wù)，可到外校“自謀兼課”，收入由校方統(tǒng)一分配。一些教師認(rèn)為此舉是校方對(duì)教師的“不負(fù)責(zé)”。教師們稱，根本無(wú)力在外自謀兼課。

　　自2003年起，該校招生數(shù)量大幅下降。該校黨委書(shū)記兼校長(zhǎng)馬德仁表示，由于大學(xué)擴(kuò)招、行業(yè)調(diào)整等原因，該校生存空間已經(jīng)很小，出臺(tái)此文件實(shí)屬無(wú)奈。馬德仁說(shuō)，目前該校正在與本市一所大學(xué)商談合并事宜。

　　中職生存狀況·調(diào)查

　　大學(xué)開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招

　　中職招生“盛極而衰”

　　到了1999年，北京中職教育開(kāi)始“盛極而衰”。這一年，大學(xué)開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招。

　　縱觀自1991年來(lái)的這16年可以發(fā)現(xiàn)，以1998年為界線，北京中等職業(yè)教育招生前漲后跌，反差極大。1999年，北京中招開(kāi)始出現(xiàn)招生“普增職減 ”的走勢(shì)，至2001年的三年間，中職教育招生一路下滑，從1999年的10萬(wàn)多人下降到8萬(wàn)多人。2002年因全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)和北京初中畢業(yè)生達(dá)到歷史最高峰而出現(xiàn)小幅反彈后，以后又一路下滑，2008年中等職業(yè)教育計(jì)劃招生才3.8萬(wàn)人。

　　-兩個(gè)出口都不暢

　　中職學(xué)校遇寒冬

　　本市戶籍初中畢業(yè)生明年約為9萬(wàn)人，到2014年就只剩7萬(wàn)多人了。面對(duì)整體生源不足的現(xiàn)狀，研究者從老百姓的角度認(rèn)為這并不是中職教育遭遇歷史最冷冬天的根源，而是中職教育的吸引力出了問(wèn)題。

　　“對(duì)老百姓而言，中職教育的吸引力大小取決于兩個(gè)方面，即要么能夠滿足孩子讀完中職后繼續(xù)升學(xué)的需求，要么滿足孩子畢業(yè)后的高工資就業(yè)需求。”侯興蜀說(shuō)，“而實(shí)際上，這兩種需求都有很強(qiáng)的可替代性。因此，隨著后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的工資水平的上升和高等教育的大發(fā)展帶來(lái)高學(xué)歷文憑易得性的增強(qiáng)，北京的中職教育就變得越來(lái)越?jīng)]有吸引力了。”

　　事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)90年代中期，之所以中職學(xué)�！伴T(mén)庭若市”，主要是它能滿足當(dāng)時(shí)中職畢業(yè)生高工資就業(yè)問(wèn)題。因?yàn)椋��?dāng)時(shí)高學(xué)歷的學(xué)生不多，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生可以找到很好的工作，當(dāng)時(shí)一般人的工資不過(guò)1000元左右，而中職學(xué)校有些畢業(yè)生月收入能到 2000元，就業(yè)的去向往往是大飯店、大企業(yè)和政府企事業(yè)單位等。

　　然而到了1998年以后，情況發(fā)生了很多變化。隨著北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工資水平的提高，一方面中職畢業(yè)生的就業(yè)工資失去了優(yōu)勢(shì)，也就失去了對(duì)老百姓的吸引力；另一方面高校擴(kuò)招帶動(dòng)了普通高中擴(kuò)招，也逐漸帶走了老百姓對(duì)中職教育的熱情。

　　雖然，高等職業(yè)教育在1999年得到快速發(fā)展，然而招收中職畢業(yè)生的比例僅占5%。此時(shí)的中職教育已經(jīng)滿足不了孩子升學(xué)拿取高文憑的愿望，也不能滿足就業(yè)享受高待遇的需求，中職教育便失去了對(duì)老百姓的吸引力。

　　在未來(lái)五年內(nèi)，有三種情況難以改變。第一，北京應(yīng)屆初中畢業(yè)生仍將持續(xù)下降；第二，中等技能型人才較低的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位一時(shí)難以改變，雖然高技能人才短缺，待遇優(yōu)厚，但中職教育不可能培養(yǎng)出技師以上人才；第三，老百姓對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可和企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)難以快速改變。

　　對(duì)于兩個(gè)決定中職教育發(fā)展的決定性“出口”，許多中職學(xué)校校長(zhǎng)表示，雖然我們無(wú)法控制學(xué)生的就業(yè)待遇，但我們可以改變上學(xué)的比例，“如果不能把升學(xué)的口子開(kāi)大一些，在正在走向國(guó)際化發(fā)展、在社會(huì)需要更高綜合素質(zhì)的北京，中職教育無(wú)疑只有死路一條�！�

　　校長(zhǎng)和教育專家建議，中職升高職比例應(yīng)該從以前的5%擴(kuò)到15%至50%。

　　-中職“生源危機(jī)”

　　更多是教育深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題

　　從專家的角度看，中等職業(yè)教育“生源危機(jī)”問(wèn)題其實(shí)折射了北京職業(yè)教育深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

　　1998年世界銀行為我國(guó)中等職業(yè)教育貸款時(shí)，邀請(qǐng)專家對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展前景進(jìn)行了調(diào)研，專家預(yù)計(jì)20年后中國(guó)的中等職業(yè)教育將消失。1999 年，世界銀行發(fā)表題為《21世紀(jì)中國(guó)教育戰(zhàn)略目標(biāo)》的研究報(bào)告明確提出，在今后20年內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的條件，逐步降低獨(dú)立設(shè)置的中等職業(yè)學(xué)校比例，應(yīng)大力發(fā)展兩年制高中后職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這對(duì)北京教育決策層的決策產(chǎn)生過(guò)一定影響。

　　中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇認(rèn)為，北京職業(yè)教育要為北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為老百姓服務(wù)。北京應(yīng)根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老百姓的要求，辦好高等教育和高等職業(yè)教育，“老百姓不愿意上中職，與其政府用決策迫使一部分人讀中職，不如滿足民意，取消中職教育，將職業(yè)教育上移到高等職業(yè)教育�！�

　　中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原北京市教委副主任馬叔平認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要中職教育，亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)中等人才占到75%、西城金融一條街中等人才占到50%。他主張中高職教育要一體化。

　　目前，生源匱乏與市場(chǎng)需求大的矛盾問(wèn)題成為中職學(xué)校校長(zhǎng)關(guān)心的主要問(wèn)題之一。

　　中職生存狀況·訪談

　　北京振華旅游學(xué)校校長(zhǎng)王東在談到中職現(xiàn)狀時(shí)表示

　　“我想再拼一下，有時(shí)候困難也是機(jī)遇”

　　“今年畢業(yè)400人，明年畢業(yè)300人，后年畢業(yè)200人，一年比一年少�！北本┱袢A旅游學(xué)校校長(zhǎng)王東在接受采訪時(shí)一臉無(wú)奈。王校長(zhǎng)透露，學(xué)校今年招新生近200人，到校報(bào)到的只有100多人。“許多學(xué)生錄取了不僅不報(bào)到，還吵著要檔案�！蓖鯑|說(shuō)，“我不能讓他們流失，說(shuō)只要考試院同意我就放人。就這樣報(bào)到率才能達(dá)到60%左右。這個(gè)報(bào)到率在中職學(xué)校已經(jīng)算是好的了�！�

　　時(shí)光倒流到10年前，王東和他的振華旅游學(xué)�；鸨�異常�！爱�(dāng)年計(jì)劃招生200人，報(bào)名的學(xué)生近2萬(wàn)人。”王東說(shuō)：“為了能上學(xué)，關(guān)系戶擋都擋不住，不要說(shuō)教育系統(tǒng)，就是片警、消防，甚至村長(zhǎng)都有條子遞上來(lái)，最后擴(kuò)招到300人也滿足不了需求�！�

　　面對(duì)目前的招生困境，王東說(shuō)自己有把握把在中考外語(yǔ)只考20多分的學(xué)生通過(guò)教育達(dá)到中級(jí)水平，但卻沒(méi)有把握讓這些學(xué)生來(lái)學(xué)校報(bào)到�！翱陀^地講，北京生源減少了。主觀地講，隨著大學(xué)的擴(kuò)招，家長(zhǎng)更希望孩子接受高等教育，即便中考考了300分。”王東說(shuō)，“另外，職高有地方保護(hù)、技校有熱門(mén)專業(yè)，作為市屬主管的中專沒(méi)有太好的措施阻止中招中的不規(guī)范招生，都使得中專學(xué)校的發(fā)展環(huán)境艱辛異常�！�

　　“我還想拼一下，有時(shí)候困難也是機(jī)遇。”王東告訴記者，學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)市場(chǎng)需求非常大。“在京的外企服務(wù)公司有上萬(wàn)家，每個(gè)企業(yè)每年如果只需要一名中專畢業(yè)的接待、文員，每年市場(chǎng)需求就達(dá)萬(wàn)人。他們的月收入也能達(dá)到2000元左右。我想我們還是有機(jī)會(huì)的�！�

　　中職生存狀況·觀點(diǎn)

　　如何應(yīng)對(duì)生源危機(jī)

　　專家提出“藍(lán)海計(jì)劃”

　　“中等職業(yè)教育學(xué)校生源危機(jī)，實(shí)際上涉及到了兩個(gè)重要的方向性問(wèn)題，即要不要繼續(xù)發(fā)展中職教育和怎樣發(fā)展中職教育�！北本┙逃�科學(xué)研究院職成教研究所助理研究員侯興蜀說(shuō)：“前者多處于順應(yīng)老百姓的一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際的教育需求，而后者調(diào)整生源結(jié)構(gòu)的取向更趨于主動(dòng)開(kāi)拓的藍(lán)海計(jì)劃。”

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，北京中職教育可以開(kāi)拓的的藍(lán)海在哪里？可能遭遇的障礙主要又是什么？侯興蜀給記者作了詳細(xì)介紹。

　　“藍(lán)海計(jì)劃”之一是對(duì)傳統(tǒng)生源開(kāi)刀，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)功能。中職學(xué)校要面向本市農(nóng)民、失業(yè)人員、在職職工和外地來(lái)京務(wù)工人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)或文化知識(shí)培訓(xùn)。問(wèn)題不在于歸屬教育部門(mén)主管的中專和職高能不能開(kāi)展培訓(xùn)，而在于應(yīng)該和能夠開(kāi)展多大的培訓(xùn)量。

　　“藍(lán)海計(jì)劃”之二是招收外地學(xué)生。比如，北京建筑材料工程學(xué)校校長(zhǎng)張志華認(rèn)為，焊接專業(yè)作為北京市緊缺專業(yè)，市場(chǎng)供不應(yīng)求，但北京孩子卻不愿意就讀，其他學(xué)校因該專業(yè)投入成本太大而沒(méi)有發(fā)展這個(gè)專業(yè)，而其學(xué)校恰好有這個(gè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以希望上級(jí)能夠給予政策上的支持，允許其開(kāi)拓外地生源市場(chǎng)。對(duì)于這一點(diǎn)，障礙不在于能不能放開(kāi)政策，而在于怎么放開(kāi)政策的問(wèn)題�！氨本┲新毶�源危機(jī)問(wèn)題牽涉了太多的因素，而在北京中職教育的發(fā)展方程里，參數(shù)較多，解答不易，但不解答就會(huì)越來(lái)越難以持續(xù)。”侯興蜀說(shuō)。 鄧興軍 李嘉瑞