今年秋季起,義務(wù)教育階段分校將全部被取消,各分校也將分別轉(zhuǎn)制、停辦或被收為公有。
自2002年起,我省出現(xiàn)了首批公辦學(xué)校所辦的分校。以鄭州市區(qū)為例,目前初、高中分校共達(dá)17家,這些分校均為知名初、高中學(xué)校所辦,另外還有4所熱點(diǎn)小學(xué)所辦的分校。連續(xù)幾年來(lái),分校的招生等問(wèn)題引發(fā)了諸多矛盾,但同時(shí),分校也解決了相當(dāng)一批渴望入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題。
那么,分校停辦之后,分校前期運(yùn)行中所存在的問(wèn)題能迎刃而解嗎?停辦后的分校及擇校的學(xué)生又將何去何從?
分校之“亂” 引發(fā)各類問(wèn)題
2002年,國(guó)家教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》(教基[2002]1號(hào)),其中提到,經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的學(xué)校、幼兒園可以依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)。這類學(xué)校必須具有獨(dú)立的法人,必須實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)核算和人事管理,有獨(dú)立的校園、校舍,獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)。
2002年,我省出現(xiàn)了首批公辦學(xué)校所辦的分校,之后的幾年里,分校日漸紅火,但同時(shí)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。
一、根據(jù)相關(guān)政策,分校必須達(dá)到“四獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)方能創(chuàng)辦,但目前已經(jīng)存在的分校在校址選擇上或用本校的部分校舍,或占用校辦工廠,或租用房屋辦學(xué),或“一校兩制”混合編班;在教學(xué)上,分校的學(xué)生與本校學(xué)生共用活動(dòng)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)器材和教師;在管理上,分校也多是由校本部派去領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理。
關(guān)于分校的“四獨(dú)立”問(wèn)題,各地教育局屢次強(qiáng)調(diào),每年招生時(shí)也三令五申:分校達(dá)不到“四獨(dú)立”的取消來(lái)年招生計(jì)劃,但在實(shí)際操作中,分校的各類問(wèn)題依舊“久治不愈”。
二、因掛了“公家”的名,分校每年的招生形勢(shì)一片大好。盡管我省實(shí)施小學(xué)畢業(yè)生就近分配、取消升學(xué)考試已長(zhǎng)達(dá)12年之久,但分校出現(xiàn)后,各分校自每年4月底至6月持續(xù)不斷的招生考試已經(jīng)成了盡人皆知的“秘密”。
分校的亂招生導(dǎo)致了學(xué)校間的生源競(jìng)爭(zhēng),學(xué)校之間的矛盾日益加深。與此同時(shí),亂招生也導(dǎo)致了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生,不按招生計(jì)劃招收學(xué)生、私自留計(jì)劃招生的現(xiàn)象在分校比比皆是。
三、分校性質(zhì)屬于民辦,但因掛了公辦名校之名,其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公辦薄弱學(xué)校和民辦學(xué)校,使得公辦薄弱學(xué)校的招生形勢(shì)不容樂(lè)觀,純民辦學(xué)校的生源更是令人堪憂。
分校之“好” 解決部分學(xué)生擇校所需
雖然設(shè)立分校有弊端,但也有益處。以鄭州市為例,自1996年起,小學(xué)畢業(yè)生全部實(shí)行“就近分配”政策。但這一政策在以“胡同”定入學(xué)的執(zhí)行操作中,出現(xiàn)了部分家長(zhǎng)不認(rèn)可所劃片學(xué)校的現(xiàn)象。“以家庭住址來(lái)定學(xué)校,有的學(xué)生被分配進(jìn)'好'的學(xué)校,有的則被分配進(jìn)'不好'的學(xué)校,這也是教育的不公平!奔议L(zhǎng)們對(duì)此可謂眾口一詞。因此,在分校未出現(xiàn)前,托關(guān)系、造假戶口想入讀“好”學(xué)校的現(xiàn)象層出不窮。
從2002年起,鄭州市一些優(yōu)質(zhì)初中分校出現(xiàn)后,在一定程度上為渴望入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的小學(xué)畢業(yè)生提供了“擇!绷紮C(jī)。由于小學(xué)生入讀初中不允許考試,想進(jìn)優(yōu)質(zhì)初中分校的學(xué)生較多,教育部門(mén)不得不采取小升初“電腦派位”的方法。采取“電腦派位”,目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)生在選擇學(xué)校的過(guò)程中公平、公正。通過(guò)“電腦派位”,大批小學(xué)生實(shí)現(xiàn)了入讀“名”初中學(xué)校分校的愿望。名校分校因此而備受追捧。
新政策 要求分校與“公家”脫鉤
日前,教育部做出規(guī)定,對(duì)于公辦學(xué)校義務(wù)教育階段分校,各地必須在2008年進(jìn)行規(guī)范。2007年,教育部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問(wèn)題的通知》(教基[2002]1號(hào))這一文件也同時(shí)宣布廢止。
2007年底,鄭州市教育局局長(zhǎng)司福亭介紹,從2008年秋季起,鄭州市義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校分校停止招生。鄭州市的做法初步定為,結(jié)合初、高中分校的要求,如果能夠達(dá)到“四獨(dú)立”條件的分校就是民辦學(xué)校,不能達(dá)到“四獨(dú)立”條件的分校立即停辦。據(jù)司福亭介紹,鄭州市公辦初中分校和公辦小學(xué)分校在2008年將停止招生,屆時(shí)采取“老生老辦法、新生新辦法”的政策,給分校兩年過(guò)渡期,到2010年全部規(guī)范到位。
至于鄭州市目前到底有多少所分校達(dá)到了“四獨(dú)立”的條件,司福亭說(shuō),確切數(shù)字目前教育局還在調(diào)研中。
據(jù)了解,目前,關(guān)于公辦分校何去何從的詳細(xì)政策還沒(méi)有出臺(tái)。但初中、小學(xué)所辦分校今年不再允許招生的政策已成定論。鄭州市物價(jià)局對(duì)于義務(wù)教育階段分校的收費(fèi)審批的截止日是今年的4月30日。
對(duì)于那些已經(jīng)轉(zhuǎn)為純民辦學(xué)校的分校,根據(jù)初步意見(jiàn)規(guī)定:有條件的分校允許改制成為純民辦學(xué)校,但不允許再掛公辦學(xué)校的牌子。達(dá)不到改制條件的分校,可以由政府接收轉(zhuǎn)為純公辦性質(zhì)或者停辦。對(duì)于停辦或轉(zhuǎn)制的分校,目前實(shí)行過(guò)渡期,直至把在校學(xué)生送畢業(yè)為止。
分校何去何從 校長(zhǎng)各抒己見(jiàn)
據(jù)了解,因?yàn)槟壳斑沒(méi)有明確的文件為分!爸敢币粭l出路,多數(shù)分校按兵不動(dòng)持觀望態(tài)度,一些分校已開(kāi)始行動(dòng)。
個(gè)別擁有獨(dú)立校園的分校正在尋找投資商接收;一些不符合轉(zhuǎn)制的分校在重新租用場(chǎng)地,計(jì)劃帶上“原班人馬”整體搬遷……
對(duì)于分校的出路問(wèn)題,一些中學(xué)校長(zhǎng)表達(dá)了自己的看法。一、如果初中分校不允許再辦,最好由政府接收這些分校。
一位校長(zhǎng)說(shuō),“如今一些分校是建在本校原有的校辦工廠用地上的,校辦工廠的用地也是公用教育資源,如果政府能夠解決分校教師的編制及待遇問(wèn)題,把這類分校納入公辦學(xué)校,讓公辦學(xué)校擴(kuò)大招生名額,對(duì)學(xué)生而言更有利。之前學(xué)生想上分校,需要交納一定的學(xué)費(fèi),如果優(yōu)質(zhì)公辦教育資源擴(kuò)大,學(xué)生就不需要交納這筆錢(qián)。同時(shí),如果初中、小學(xué)所辦分校都能由政府接收再投入,在一定程度上也比另尋新地再建新校更能迅速解決學(xué)生的入學(xué)所需”。
二、分校改制可能還會(huì)出現(xiàn)意料不到的一些問(wèn)題。
另一位校長(zhǎng)對(duì)于改制有自己的擔(dān)憂,他說(shuō):“分校交給投資者重新運(yùn)營(yíng),原有的公辦學(xué)校是否還要占一定比例的股份?如果雙方合作辦學(xué),在辦學(xué)過(guò)程中,意見(jiàn)不統(tǒng)一會(huì)出現(xiàn)對(duì)學(xué)生不利的問(wèn)題。還有,如果分校不讓掛公辦學(xué)校的牌子,投資者看不到由于學(xué)校的牌子帶來(lái)的豐厚利潤(rùn),會(huì)出現(xiàn)分校難以脫手或者脫手后純民辦學(xué)校照樣吸引不來(lái)生源的問(wèn)題,最終導(dǎo)致這些改制后的分校辦不下去,又浪費(fèi)了教育資源!
三、分校停招或改制后,學(xué)生擇校問(wèn)題難以解決,校本部壓力加大。
還有一位校長(zhǎng)說(shuō):“每年小升初進(jìn)熱點(diǎn)初中分校的都是擇校生,分校停招后,學(xué)生的擇校問(wèn)題如何解決?分校停招以后,熱點(diǎn)中學(xué)的壓力會(huì)更大,小升初分配工作也會(huì)面臨更嚴(yán)峻的局面!
校間不均衡問(wèn)題難根治
與熱點(diǎn)學(xué)校及分校形成明顯反差的是,每年秋季開(kāi)學(xué)時(shí),各分校及熱點(diǎn)初中各班人滿為患,更有70人以上的超級(jí)大班,而個(gè)別廠辦移交的初中或新建初中則門(mén)前冷落,校舍和師資大量閑置。
小學(xué)畢業(yè)生就近分配政策的目的是為了推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校間生源、硬件、師資等方面的均衡,形成校與校之間無(wú)差距,使得每個(gè)學(xué)生家門(mén)前的學(xué)校質(zhì)量均衡一致。從目前熱點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校間的硬件條件來(lái)看,基本上沒(méi)有大的差距,甚至一些薄弱學(xué)校的辦公、教學(xué)條件比熱點(diǎn)學(xué)校的條件還要好。但是,生源差距依舊較大,學(xué)生的擇校熱情也越來(lái)越強(qiáng)烈。
“校與校之間主要在師資的均衡上有差距!币晃恍iL(zhǎng)分析,小升初就近分配政策從表面上來(lái)看,對(duì)于學(xué)校與學(xué)校間各方更加均衡了,但家長(zhǎng)真正選擇的是學(xué)校的管理、教學(xué)以及師資,學(xué)校之間如果達(dá)不到教師水平、管理思路的均衡,很難讓家長(zhǎng)對(duì)每所學(xué)校一視同仁。
“分布在各學(xué)校的教師教學(xué)水平及素質(zhì)的不均衡是導(dǎo)致家長(zhǎng)為學(xué)生擇校的根源。”一位教育界人士分析,以各市屬初中為例,熱點(diǎn)學(xué)校幾十年不變的名氣是吸引學(xué)生的砝碼之一。熱點(diǎn)學(xué)校的教師待遇也較薄弱學(xué)校的教師好,熱點(diǎn)學(xué)校因此更能吸引好的師資。
據(jù)介紹,目前一些正在力求教育均衡的城市,已經(jīng)開(kāi)始對(duì)同一區(qū)內(nèi)的教師進(jìn)行同工同酬,并實(shí)施定期校長(zhǎng)、老師輪崗、輪校制。“校舍條件一樣,校長(zhǎng)水平相同,各校教師教學(xué)能力相同,才能從根本上解決擇校問(wèn)題。但是真正想達(dá)到教育公平,避免擇校熱情高漲,讓每個(gè)學(xué)生都能進(jìn)入到自己理想的學(xué)校讀書(shū),需要決策者對(duì)整個(gè)教育市場(chǎng)進(jìn)行更深一步的研究探討”。 (記者張可丹/文 記者陳曉東/圖)
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