□課堂內以素質教育取代應試教育,但升學時卻不考教學大綱內容,這就逼迫孩子瘋狂地在課外補課
□制訂義務教育法實施辦法,以行政法規(guī)形式將法律細化和具體化
進入4月,一年一度的“小升初”又開始了。全國許多地方特別是大中城市的家長們開始忙碌起來,他們?yōu)榱苏幱诹x務教育階段的孩子能進一所好中學,帶著孩子奔波于各種培訓班和中學考試現場,原本由法律規(guī)定的“平等接受義務教育的權利”體制,在變味的義務教育設置機制下失靈,本應平等的義務教育變成了差別教育。
義務教育的非理性差別,是一個長期以來逐漸演變的社會矛盾,它的本質是教育資源的相對匱乏和人民群眾的教育需求之間的矛盾,但其直接成因,則是義務教育階段教育資源配置失衡以及學校與家長的非理性博弈。
針對義務教育階段的不平衡,有關部門曾經采取并且正在采取很多辦法進行調節(jié)。比如說,以素質教育取代應試教育,淡化升學率,廢除重點中學制度實行學生按地域入學,禁止補課,等等。所有這些措施,目的只有一個:淡化各類學校之間的不平等,努力促進義務教育的公平和效率。
但多年來的實踐表明,上述多種辦法幾近失靈,F實中,我們看到的是,課堂內以素質教育取代應試教育,但升學時卻不考教學大綱內容,只考課堂外的內容,如:奧數。這就逼迫孩子瘋狂地在課外補課,才能適應形勢的要求。這些現象,可歸咎于《義務教育法》實施不到位,該法盡管在2006年得到重大修改但依然剛性不足,缺乏可操作性。
僅以縮小學校的差別為例,《義務教育法》第二十二條規(guī)定,“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展,縮小學校之間辦學條件的差距,不得將學校分為重點學校和非重點學校!钡@一規(guī)定顯然籠統(tǒng),“禁止設立重點學校重點班”,卻無助于學校以示范學校、實驗班等名義實施不平等教育。更重要的問題是,學校的差別,不止決定于校舍等辦學條件,更在于師資力量、社會資源等軟實力。
縱觀《義務教育法》的施行和修改歷史可發(fā)現,該法從1986年頒布時的短短18個條文,到修改后現行的63個條文,進步不可謂不大,規(guī)制的范圍不可謂不寬,但它依然柔軟有余。筆者認為,最好的辦法就是制訂“《義務教育法》實施辦法”,以行政法規(guī)形式將法律規(guī)定的原則細化和具體化,在如下內容方面給予明確的規(guī)范:
首先,規(guī)定省級以內地方政府應做到對轄區(qū)內教育資源配置的平等,教育資源不僅包括硬件設施,也包括師資力量和其他軟件。比如,規(guī)定按學生人數平等投入教育經費;均衡撥付教學費用和其他各類教育費用。
其次,規(guī)范教育內容、教材等,防止課堂內外不一致的現象發(fā)生。將輔導教材、講義和其他書面教學載體,都納入到教科書的規(guī)制范圍之中,防止各類課外補習現象。
第三,規(guī)范教育督導機制。當前,很多違反義務教育規(guī)律和規(guī)則的行為與現象之所以能長期存在,不僅是因為法律缺乏規(guī)制,也與教育督導機制流于形式有關。實施辦法可以考慮讓教育督導機制真正有權、有位、有為。
第四,嚴格法律責任,F行《義務教育法》雖然有很長篇幅規(guī)定了法律責任,但由于法律本身在很多概念上的不明確,使得一些法律責任無法落實?梢钥紤]通過實施辦法的形式,重點規(guī)制違反平等教育原則的行為,從行政責任、經濟責任、補正義務等多方面作出具體規(guī)定,真正促進和實現義務教育的均衡。 (作者:陳杰人)
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