一方面編制“倒掛”導致教師工作負擔重，另一方面有的地方卻“有編不補”

　　近日，幾個關系到農(nóng)村中小學教師隊伍建設的文件接連下發(fā)。一是中編辦、教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，就進一步加強和完善中小學教職工編制管理的有關問題進行了安排；接著教育部下發(fā)全面實施“特崗計劃”、進一步做好中小學教師補充工作的通知。各地對這些加強農(nóng)村教師隊伍的舉措表現(xiàn)出極大的期待，社會反響也十分熱烈。長期以來城鄉(xiāng)教師編制“倒掛”，農(nóng)村中小學編制緊缺、“有編不補”的情況，備受各方關注。

　　編制“倒掛”成困局

　　廣西凌支縣伶站瑤族自治鄉(xiāng)某村小，是2001年集中了3個教學點合并而成的學校。2004年，又戴上了初中的“帽兒”。2006年秋季開學時，該校有9名教師，146名學生分屬9個年級，每個年級學生數(shù)量最多的20人，最少的11人。按照農(nóng)村小學23∶1的生師比計算，這所學校的教師是大大超編了。但學校的實際運轉(zhuǎn)情況是，所有教師的周課時都在28節(jié)以上，有的甚至超過30節(jié)，而且全部跨年級、跨學科授課，有的一人教三四門。光從課時量來看，這所學校教師所承擔的幾乎是城市同類學校教師的兩倍！這樣的情形顯然是與編制有關。

　　據(jù)北京師范大學長期從事農(nóng)村教育研究的專家袁桂林介紹，這種教師嚴重缺乏的現(xiàn)象在農(nóng)村學校“處處可見”：農(nóng)村教師平均周課時數(shù)在20節(jié)左右，大約要超出城市教師5節(jié)左右。在河南、安徽等中部大省，很多農(nóng)村學校沒有音、體、美和外語教師。校長們說是想開齊規(guī)定課程，但學校不可能為了這些科目專門占用教師編制，因為首先要保證考試科目任課老師的編制。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學已經(jīng)很多年沒有了孩子們的歌聲。

　　在前不久召開的“兩會”上，全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟就指出，現(xiàn)在執(zhí)行的小學教師編制標準，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比，分別是 19∶1、21∶1和23∶1。單從學生數(shù)量來看，這個比例很正常，但我國廣大農(nóng)村地廣人稀、生源分散、交通不便、學校規(guī)模較小、成班率低等重要因素沒有被考慮進去，由此造成了目前農(nóng)村學校的教師困局。袁桂林教授認為，這樣的編制“倒掛”，在客觀上不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

　　“有編不補”難提升

　　提高教育質(zhì)量的關鍵是提高教師質(zhì)量，農(nóng)村教師在目前的超負荷工作狀態(tài)下身心俱疲，應付好日常教學已勉為其難，要提高，實在是沒時間、沒精力，也沒機會。

　　每周以5天工作時間計算，如果周課時達到30節(jié)，平均每天6節(jié)課，一名教師一天緊張的工作節(jié)奏可想而知。仍以伶站瑤族自治鄉(xiāng)某村小為例，大專畢業(yè)的校長黃萊還擔任著六年級班主任，教六年級語文、五年級數(shù)學、初三化學及全校音樂課。在“基本工作”已經(jīng)占據(jù)了教師們?nèi)�部時間和精力的情形下，授課能有保證就不錯了，質(zhì)量難以要求，進一步提高更成為可望而不可即的目標。正像有的老師說的：“別說參加繼續(xù)教育，現(xiàn)在連病也不敢生呀！”

　　一方面是教師緊缺，一方面在有的地方又“有編不補”。有的貧困地區(qū)因為地方財力困難，空額一直難補；而在另一些地方，存在“吃”教育空編的現(xiàn)象。一名在某中部大省教育廳工作多年的退休老領導說，在市縣一級，教育的空編被“調(diào)劑”給其他部門的情況很普遍。

　　“有編不補”的結(jié)果之一是農(nóng)村中小學多年難見新人，40歲以上教師成為主力。據(jù)了解，山東某村小的教師平均年齡47歲。另一個結(jié)果是有大學畢業(yè)生卻因“沒編制”進不來，只好請代課教師。山西省不久前公開的數(shù)字顯示，該省中小學空編16000多個，然而臨時代課的教師數(shù)量超過3萬人。

　　袁桂林教授憂心忡忡地說，音、體、美開不了課，我們怎么在農(nóng)村實施素質(zhì)教育？年齡偏大和代課教師多，在崗教師難進修提高，又如何給農(nóng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育？

　　編制標準應傾斜

　　我國現(xiàn)行教師編制標準對農(nóng)村學校很不利，因為這個標準僅僅考慮了生師比一個維度，而缺乏教育質(zhì)量理念，缺乏城鄉(xiāng)均衡發(fā)展導向。龐麗娟教授建議，盡快調(diào)整城鄉(xiāng)“倒掛”的不合理的教師編制標準，抓緊研究和制定城鄉(xiāng)雙軌制編制標準，編制標準應該向農(nóng)村傾斜。

　　袁桂林教授認為，要從兩方面入手解決問題。一是計算編制要有通盤考慮，不能只硬性規(guī)定一個生師比。核定教師編制要多種因素共同考量。從真正的教育實際需要出發(fā)，教師編制除了考慮教師和學生比之外，還要考慮任課門數(shù)與教師比、周課時與教師比等因素，規(guī)模小的農(nóng)村學校還要考慮年級數(shù)與教師比，分別制定出權重。二是應以農(nóng)村學校為單位核定教師編制，適當增加教師數(shù)量。以縣為單位計算不太合理，因為每一所學校教師隊伍的實際需要數(shù)量取決于該校的年級、班級數(shù)量、課程門類和課時數(shù)量等因素，按照縣域行政區(qū)域計算，不能保障該區(qū)域內(nèi)每一所學校教師隊伍的需求。

　　袁桂林還建議，對農(nóng)村中小學的音、體、美教師，要有個特殊政策。因為如果再不重視這些事關提高學生素質(zhì)的課程，農(nóng)村孩子的綜合素質(zhì)真的會受到極大的負面影響。對于農(nóng)村教師的學習再提高問題，袁桂林提出，一些國家級、省級培訓都是面向骨干教師，其實年齡大的教師、代課教師同樣需要培訓。等他們自然退出是不負責任的，因為他們直接面對著眾多的學生，對下一代的影響可能更大。

　　記者連線到河北省威縣教育局局長張宏，這位基層教育行政負責人認為，必須由省級政府來統(tǒng)籌落實中央文件提出的嚴禁“有編不補”以及完善新教師補充機制。因為在貧困地區(qū)，有時政府有心無力，只靠本級財政難以根據(jù)缺員情況給予補充。而由省級人民政府出臺文件，每年在師范類大中專畢業(yè)生中選招一批優(yōu)秀者補充到農(nóng)村中小學教師隊伍中，以補充自然減員教師數(shù)，就有了保證。

　　-本報記者 蘇婷