教育公平，是我國教育發(fā)展重要的價值取向。目前，我國在校生有數(shù)億人，他們能否擁有平等的教育權(quán)利和均等的教育機會，是全社會最為關注的問題之一。從某種意義上講，如果沒有教育的公平，也談不上真正的社會公平。

　　30年來，教育實現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，義務教育全面免費，高等教育實現(xiàn)了大眾化，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，全民素質(zhì)不斷提高；但是，人們對教育的滿意度并沒有“水漲船高”，要實現(xiàn)真正意義的教育公平，仍面臨著許多問題和困難。

　　促進公平的不懈追求

　　教育公平是30年來中國教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標。

　　對教育公平的不懈追求，體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。我國從1986年提出“普及九年義務教育”到基本實現(xiàn)目標，僅僅用了15年的時間。據(jù)統(tǒng)計，到2005年普及義務教育地區(qū)的人口的覆蓋率超過95%。

　　義務教育也在21世紀真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村義務教育“兩免一補”工作取得了顯著成績。同時，進城務工子女在城市義務教育階段就讀的與所在城市義務教育學生享受同等政策。2008年9月1日，免費義務教育成為現(xiàn)實。

　　中西部經(jīng)濟落后地區(qū)是普及義務教育的難點。實現(xiàn)教育公平需要破解區(qū)域教育公平難題。30年來國家不斷加強對中西部地區(qū)的教育扶持力度。根據(jù)中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年，國家組織實施了“東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學校工程”和“大中城市對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學校工程”。在高等教育方面，國家開展了“實施對口支援西部地區(qū)高等教育計劃。此外，西部地區(qū)“兩基”攻堅目標也如期實現(xiàn)，成就舉世矚目：在410個攻堅縣中，368個實現(xiàn)了“兩基”目標，其余42個達到了“普六”標準；西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年初的77%提高了21個百分點； 各省初中毛入學率超過規(guī)劃提出的90%；西部地區(qū)累計掃除文盲600多萬人，青壯年文盲率降到5%以下。

　　與此同時，國家不斷采取靈活多樣的新政策，以保障我國各級各類學校經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。上世紀末，國家助學貸款政策出臺，僅2000年，全國就有6萬多名學生獲得了助學貸款，現(xiàn)在助學貸款基本保證了公辦普通高校家庭經(jīng)濟困難學生不會被拒絕入學、不會因經(jīng)濟困難而輟學。2007年，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使家庭經(jīng)濟困難學生都能上得起大學、接受職業(yè)教育，為此，中央財政支出由2006年18億元增加到95億元，2008年增加到200億元。這是繼全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。

　　改革開放以來，國家為促進教育機會的均等，不斷加強教育法制建設，在教育活動的各個領域和各個方面基本實現(xiàn)了有法可依，促進了教育公平發(fā)展。

　　資源配置失衡成為突出問題

　　教育公平是構(gòu)建和諧社會的基石。但是,基于歷史和現(xiàn)實的原因,我們要實現(xiàn)真正意義的教育公平,仍面臨著許多問題和困難。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的教育水平存在較大差別，教育公平問題也越來越成為公眾關注的熱點問題。

　　城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍是最大問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元教育結(jié)構(gòu)直接影響到城鄉(xiāng)間教育資源的配置和教育政策的制定。直到今天，這種城鄉(xiāng)間的差距依然極為明顯。農(nóng)村教育經(jīng)費不足，是長期困擾中國教育發(fā)展的根本問題，優(yōu)質(zhì)教育資源基本上集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村學校則顯得“寒酸”許多，教師資源也面臨失衡與流動。而當前中國中西部生均撥款水平過低，與東部地區(qū)的差距進一步拉大，全國尚有113個縣(區(qū))的小學、142個縣(區(qū))的初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為零，其中85%以上集中在中西部地區(qū)。

　　而城鄉(xiāng)差距也導致出現(xiàn)了“留守兒童”、“農(nóng)民工子女”現(xiàn)象，這是以往教育環(huán)境中沒有出現(xiàn)過的新現(xiàn)象。這個特殊群體數(shù)量之巨和覆蓋面之廣，使其教育發(fā)展狀況受到了前所未有的挑戰(zhàn)，由于存在戶籍和學籍的壁壘， 他們?nèi)晕聪硎艿脚c城市子女平等的受教育權(quán)利。

　　在同一區(qū)域之內(nèi),校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡也成為突出問題。在我國大部分城市，學校發(fā)展不均衡也是不爭的事實。薄弱學校的軟硬件建設距離優(yōu)質(zhì)學校有很大的差距，形成了薄弱學校缺生源，優(yōu)質(zhì)學校爆棚的局面，“擇�！�、“擇班”、“擇師”的風氣屢禁不止，有愈演愈烈之勢，這樣會逐漸生成一種新的不公平感。

　　加大改革力度和政策調(diào)整

　　30年前，高考恢復時，人們這樣評價：恢復高考其實是恢復一種社會公平。30年來，盡管高考改革一直沒有停步，但是高考距離公平還有距離。而在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下穩(wěn)步推進高等教育的大眾化，也面臨解決高等教育公平問題的問題。

　　2006年，復旦大學、上海交大的自主招生被稱作“中國高考制度改革的破冰之舉”，引起社會的廣泛關注。2007年，實施高中新課程改革的廣東、山東、海南、寧夏等4個省區(qū)率先進行了高考改革新方案。新課程背景下的高考，既體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，也追求教育公平，兼顧統(tǒng)一性與多樣性。4省區(qū)高考為高考改革進行了大膽探索，對高考改革具有一定的指向作用。

　　但是，現(xiàn)行的高考制度仍然受人詬病。由于中國各省市之間在經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展上的不平衡，作為對于地區(qū)資源不均衡和發(fā)展不同步的一種調(diào)節(jié)性措施，國家在不同省份間規(guī)定了不同的錄取分數(shù)線和錄取名額。而錄取名額的分配很不公平，一些地區(qū)“僧多粥少”，千軍萬馬擠過獨木橋，升學競爭異常激烈。

　　與此同時，由于地區(qū)特征和利益空間的存在，致使形成浩浩蕩蕩的高考移民潮。近幾年，各地加大力度打擊“高考移民”，但是杜絕高考移民，還得對癥下藥，從根本上實現(xiàn)教育公平，而這需要夠大的改革力度和相應的政策調(diào)整。

　　高考的目標是進入高校深造，而高等教育公平是社會廣泛關注的一個非常復雜的問題。盡管我國實現(xiàn)了高等教育大眾化，毛入學率在45%左右，但是入學機會公平僅僅是衡量高等教育公平的一個維度，而且入學機會本身亦存在質(zhì)量的差異。高等教育入學機會總量增加，但區(qū)域失衡和階層分化加��；成本分擔逐漸多元化，收費標準超出許多家庭的承受能力；高等學校之間的發(fā)展差異較大，公平與效率的矛盾依然突出；民辦高等教育發(fā)展面臨諸多束縛等等。這些都說明，高等教育公平逐步由“量”的公平向“質(zhì)”的公平轉(zhuǎn)變過程中，還面臨著很大的困難。(于忠寧)