一年一度的《國家教育督導報告2008(摘要)》新鮮出爐了。與往年的報告不太一樣，今年的報告主題特別明確——關注義務教育教師。令人驚訝的是，今年的這份報告在肯定了農村義務教育取得巨大成就的同時，也尖銳地指出了農村義務教育中目前存在的種種問題。

　　這份報告綜合了2002年至2007年義務教育教師全國縣一級的統(tǒng)計數據、 2007年全國32萬份抽樣調查結果以及對7個省、自治區(qū)的實地調研情況，對義務階段教育教師基本狀況進行了分析。報告指出，全國義務教育教師總體規(guī)模按現行編制標準基本滿足需求，保證了普及九年義務教育目標的實現。但目前教師配備結構性問題依然突出，農村邊遠地區(qū)教師數量不足、補充困難，直接影響了義務教育均衡發(fā)展。

　　從報告的整體情況來看，義務教育階段的農村教師情況不容樂觀。

　　義務教育階段1／4的教師工作在艱苦地區(qū)

　　2007年，全國普通小學、普通初中有專任教師907.7萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農村的教師占82.7%。全國義務教育階段約有1／4的教師工作在艱苦地區(qū)。

　　外語、音樂、體育、美術和信息技術等學科教師嚴重不足、相關課程難以開齊。報告說，2006年，全國有508個縣每縣平均5所小學不足一名外語教師；西部山區(qū)農村小學平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)農村初中音樂、美術、信息技術三門學科教師平均每校都不足一人，致使部分學校無法正常開設規(guī)定課程。

　　據中西部9個省(自治區(qū))的學校數據統(tǒng)計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個教學點的班師比平均僅為1∶1，均遠低于全國小學1∶1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學校的教師嚴重不足，進不去、留不住問題突出。

　　報告分析原因，一是現行教師編制標準尚未充分體現農村邊遠地區(qū)學生居住分散、交通不便、學校規(guī)模小、成班率低等特點，不能適應這些地區(qū)學校教育教學對教師的實際需求。寄宿制學校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實。

　　二是部分地區(qū)因財政困難，以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人。其中，小學代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學代課人員數量多，超出小學專任教師總數的10%。

　　三是邊遠地區(qū)學校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個人發(fā)展機會少，造成骨干教師流失。對艱苦地區(qū)學校的抽樣調查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲以下的青年教師。

　　中高級教師城鄉(xiāng)配置不平衡

　　2002年至2006年，各地城鄉(xiāng)及校際中高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡。報告說，2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2%，城市高于農村9.5個百分點以上。貴州、陜西農村小學中高級職務教師比例均低于 30%，城市高于農村15個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。貴州、甘肅、陜西三省農村初中中高級職務教師比例均低于30%，城市高于農村25個百分點以上。

　　報告明確指出，校際中高級職務教師比例差距過大，是造成義務教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

　　農村中小學教師的工資不到城市的70%

　　報告說，“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實。

　　上世紀90年代，全國曾出現過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實行教師工資縣級統(tǒng)籌，并加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時足額發(fā)放。

　　但是，由于教師津貼補貼尚未完全得到落實，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近50%的農村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。2006年全國普通小學、普通中學(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729 元和20979元,分別比國家機關職工年均工資收入低5198元和1948元。

　　部分地區(qū)教師收入水平偏低。2006年,全國有273個縣(占區(qū)縣總數的8.5%)的小學教職工和210個縣(占6.5%)的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。河南、陜西、山東尤為突出。

　　教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8%和69.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市農村小學、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴大，不利于農村教師隊伍穩(wěn)定。另外，對7省區(qū)進行的實地調研發(fā)現，城市教師工資收入的校際差距也較大。

　　報告分析，教師工資收入水平低，是造成農村尤其是邊遠地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

　　國家現行住房改革政策與農村中小學教師無關

　　義務教育階段的農村教師無論是在辦公條件，還是生活條件上，都很少能與城市教師相比。

　　以住房為例，農村教師住房存在政策盲點，國家現行住房改革政策未能惠及農村中小學教師。報告說，實地調研發(fā)現，多數農村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經濟適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。

　　抽樣調查結果表明，農村小學教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住在學校單人或集體宿舍。

　　在農村，這一比例達到32%。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實際困難。絕大部分中西部地區(qū)農村學校無力建設教師“周轉房”，給青年教師及寄宿制學校教師的工作生活帶來極大困難。

　　再以辦公條件為例，統(tǒng)計數據表明，2006年全國有892個縣(占區(qū)縣總數的 30.2%)初中教師人均辦公室面積低于國家標準(3.5平方米／人)。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標準的縣數超過65%；全國有 121個縣小學教師人均辦公室面積低于國家標準，其中，海南18%、云南43%的縣小學人均辦公室面積低于國家標準。(本報北京12月16日電 記者 原春琳）