“紅頭文件”成一紙空文 278位老師取得《鑒定證書》后不僅沒有端起公辦教師的“鐵飯碗” 反而丟了以前的工作 至今仍為解決就業(yè)問題奔波著

　　為提高自己的教學(xué)水平，昭通市7個縣區(qū)的278名小學(xué)民辦教師經(jīng)過五年踏踏實(shí)實(shí)地執(zhí)教，利用課余時間復(fù)習(xí)考試，最終取得了三年制的中等師范函授畢業(yè)證書，隨后又考上一年制民代中師班(簡稱“民代班”)。一年后，他們通過嚴(yán)格考試和審核，順利獲得一本由當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)校簽發(fā)的《鑒定證書》。根據(jù)省教育廳和人事廳的有關(guān)文件規(guī)定，他們將按中師畢業(yè)生分回原單位繼續(xù)任教，從此端起“公辦教師”的“鐵飯碗”。然而，他們?nèi)f萬沒想到的是，考試不僅未使這些長期在邊遠(yuǎn)山區(qū)教書的老師當(dāng)上“公辦教師”，他們原來的崗位還因脫產(chǎn)一年而被人頂替了……近幾年來，這些老師不斷逐級向上反映情況，試圖解決他們的就業(yè)問題，這引起了省、市有關(guān)部門高度重視，可當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門最終還是采取“只發(fā)幾份紅頭文件，不解決實(shí)質(zhì)性問題”的做法，致使“民代班”學(xué)員不知如何是好。

　　一封求訴信 一段崎嶇路

　　10月24日下午，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)一封署名“昭通市一年制未就業(yè)學(xué)員”的《求訴信》，信的大意是：昭通市昭陽、魯?shù)�、鹽津、大關(guān)、永善、綏江、水富等7縣區(qū)的278位一年制“民代班”學(xué)員，他們長期在該市貧困落后的山區(qū)當(dāng)小學(xué)民辦老師。他們中教齡最短的有5年、長的多達(dá)20余年。在長期教學(xué)中，他們微薄的代課收入除了養(yǎng)家糊口，還要擠出部分用于教學(xué)費(fèi)和購買學(xué)習(xí)用品及書籍，通過年復(fù)一年的努力，才獲得了中師文憑。

　　2001年5月，昭通市各縣(區(qū))人民政府及教育主管部門出臺錄用“民代班”學(xué)員為“公辦教師”的政策，經(jīng)嚴(yán)格的篩選和考核，他們考上了當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)學(xué)校一年制“民代班”。當(dāng)時錄用“一年制民代班”學(xué)員條件“門檻”較高，必須有連續(xù)不間斷代課至少5年，政審、體檢合格，面試過關(guān)方能取得參考資格。為此，有的女學(xué)員連產(chǎn)假都不敢請。

　　2002年7月，學(xué)員順利完成“民代班”學(xué)業(yè)后取得了《鑒定證書》。依照省教廳、省人事廳和昭通市有關(guān)部門的文件規(guī)定，他們隨之獲得了當(dāng)?shù)亟逃�委員會簽發(fā)的《就業(yè)通知書》，等待各縣、區(qū)政府安置就業(yè)。眼看著成為一名“公辦教師”的夙愿即將實(shí)現(xiàn)，卻發(fā)生了尷尬的事情。2003年3月，昭通市有關(guān)部門出臺了“凡進(jìn)必考”的政策，讓“民代班”學(xué)員與知識結(jié)構(gòu)、年齡都占優(yōu)勢的應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生“爭飯碗”�？紙錾�，“民代班”學(xué)員遭遇了強(qiáng)勁的對手，雖然在錄取中，招考部門對第二輪考試成績不理想的“民代班”學(xué)員實(shí)行面試后加照顧分的做法，但由于在第一輪“筆試關(guān)”中他們便處于下風(fēng)，第二輪加照顧分自然失去意義。因此，“民代班”學(xué)員中極少人在這場角逐中勝出。考試過關(guān)的人自然端上了“鐵飯碗”，“出局”的選手卻因?yàn)橄惹暗膷徫灰驯蝗颂娲�而從此失業(yè)。

　　為了圓“民轉(zhuǎn)公”之夢，278位“民代班”學(xué)員曾多次向縣、市、省各有關(guān)部門反映，可最后都以失敗而告終。時至今日，這些“民代班”的學(xué)員已混到“人老珠黃的年齡，連生活都感到吃力的境地”，有的人甚至絕望了。前不久，昭陽區(qū)的“民代班”學(xué)員陳必松因第3次到國家信訪部門反映情況得不到解決而產(chǎn)生輕生的念頭，隨后服用了農(nóng)藥自殺，所幸因搶救及時才于38小時后脫險。難以置信的是，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將陳必松接回后，從今年6月18日起就將其投入“昭通市昭陽區(qū)少管所”管制起來。

　　今年7月，眾多的“民代班”學(xué)員從省政府各相關(guān)部門了解到，針對他們多年來的反映，省委、省人民政府辦公廳信訪局早在2004年3月21日就下發(fā)過云辦信[2004]4號文件，并將一年制“民代班”學(xué)員要求民轉(zhuǎn)公問題列為當(dāng)年度需要著重抓好的10件實(shí)事之一，并明確由省教廳和省信訪局專人負(fù)責(zé)督辦；同年4月22日，省教育廳辦公室也針對昭通等部分州、市存在“民代班”學(xué)員要求“民轉(zhuǎn)公”的問題以文件的形式下發(fā)了《關(guān)于全面檢查落實(shí)“民代班”學(xué)員要求“民轉(zhuǎn)公”的通知》，要求全省存在“民代班”未就業(yè)學(xué)員相關(guān)各州、市進(jìn)行全面檢查落實(shí)，并限期各地相關(guān)部門于當(dāng)年9月30號之前將此項(xiàng)工作的落實(shí)情況及解決方案書面報省教育廳師范處。可不知何種原因，此事卻遲遲沒有下文。

　　8月4日，昭通市信訪局的負(fù)責(zé)人代表市委、市政府接見了“民代班”學(xué)員代表。當(dāng)著眾學(xué)員該負(fù)責(zé)人口頭答應(yīng)，按照有關(guān)文件精神，在8月底前由市政府落實(shí)他們的“民轉(zhuǎn)公”問題。這樣，全體學(xué)員都回家等候好消息。幾天后，各縣、區(qū)有關(guān)部門就收到昭通市人事局下發(fā)了題為《關(guān)于申批全市一年制民代中師班就業(yè)計(jì)劃的通知》的昭市人通[2008]12號紅頭文件。按文件要求，該市7縣、區(qū)“民代班”學(xué)員均被一一通知去填寫《昭通市一年制民代班就業(yè)計(jì)劃申報表》，一些遠(yuǎn)赴浙江等地打工的人，也被通知回到當(dāng)?shù)靥畋怼？傻搅?月底，學(xué)員們又聽說，市政府已授意市人事局在8月22日收回了這份紅頭文件，他們的就業(yè)問題再度被擱淺下來。

　　“誠請上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，本著執(zhí)政為民，關(guān)注民生，以人為本，構(gòu)建和諧社會等原則，保證行政行為的規(guī)范化、嚴(yán)肅性、合法性，為我們呼吁，主持公道，督促昭通市人民政府按照昭通市人事局《昭市人通[2008]12號，關(guān)于申批全市一年制民代中師班就業(yè)計(jì)劃的通知》文件，立馬貫徹執(zhí)行！”這是寫在求訴信的最末的話。

　　“民代班”學(xué)員 “最神圣的職業(yè)”比不上合同工

　　“我們在邊遠(yuǎn)山區(qū)辛辛苦苦奮斗了幾年到二十多年。即使是私營企業(yè)用工，按《勞動法》的有關(guān)要求，業(yè)主也要與員工簽訂勞動合同，并為他們購買各種保險。而我們?yōu)閲�家教書育人，從事著‘太陽下最神圣的職業(yè)’，享受到的待遇卻連私營企業(yè)的合同工都不如！”10月25日下午，當(dāng)記者在昭通市體育館約見了幾位“民代班”學(xué)員時，他們中42歲的王洪宇老師這樣描述自己的境遇。

　　另外幾位學(xué)員則稱，迄今為止他們都搞不明白：為什么當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門為何非要把那些在其他領(lǐng)域內(nèi)可能更有作為的應(yīng)屆畢業(yè)生拿來擠他們“出局”。8月4日，昭通市信訪局的負(fù)責(zé)人明明向大家承諾過，當(dāng)月底前要解決“民代班”學(xué)員的“民轉(zhuǎn)公”問題，而且市教育局于隨后的8月6日就向省教育廳打了《關(guān)于一年制民代班學(xué)員就業(yè)問題的調(diào)查情況匯報》，市人事局也于8月11日以紅頭文件的形式向各縣有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于申批全市一年制民代中師班就業(yè)計(jì)劃的通知》，同時還組織所有未就業(yè)的278名學(xué)員填報了《昭通市一年制民代班就業(yè)計(jì)劃申報表》，可為何在短短幾天后，同是那位負(fù)責(zé)人竟不敢承認(rèn)有關(guān)部門發(fā)過文件，甚至自己先前說過的話也矢口否認(rèn)。

　　市人事局 “民代班”遭遇“不包分配”政策

　　本月26日上午，記者就此事采訪了昭通市人事局副局長趙明。趙明說，昭通市教育系統(tǒng)總體而言師資非常緊缺，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，教師奇缺的矛盾更加突出。正是如此，在當(dāng)時條件下，教育部門為緩解教師匱乏與辦學(xué)需求的矛盾，吸納了很多代課教師，但這些人并沒有納入國家編制之內(nèi)。教育部門通過嚴(yán)格的考試和全方位的審核，從這些民辦代課教師中選拔出大批取得中等師范文憑的優(yōu)秀人才到“民代班”學(xué)習(xí)，將他們納入公辦教師隊(duì)伍。

　　趙明說，造成278位“民代班”學(xué)員沒有分配工作這種局面的原因是，他們在“民代班”完成學(xué)業(yè)是在2002年，當(dāng)年正趕上了我國首度對大、中專畢業(yè)生實(shí)行不包分配政策，這一屆“民代班”學(xué)員自然也無例外。只能讓他們和應(yīng)屆大、中專生一樣以自主擇業(yè)和雙向選擇的方式選擇就業(yè)。

　　問及人事局于8月11日專門就解決278位“民代班”學(xué)員解決就業(yè)問題所發(fā)昭市人通〔2008〕12號文件，趙明說，市人事局確實(shí)在市政府同意的情況下發(fā)過該號文件，但這不是一個政策性的規(guī)范文件，而是該局一個內(nèi)部業(yè)務(wù)性文件。下發(fā)該號文件的目的是為了摸清這批“民代班”學(xué)員的近況，隨后再向市政府報告，請上級部門研究解決此事。文件下發(fā)后，各縣區(qū)人事部門已及時組織未就業(yè)的“民代班”學(xué)員填報了《昭通市一年制民代班就業(yè)計(jì)劃申報表》。此舉很快引起了應(yīng)屆大、中專生的強(qiáng)烈不滿和抵觸。在這種情況下，昭市人通〔2008〕12號文件只好收回。

　　市教育局 除了加分照顧別無他法

　　昭通市教育局的副局長劉樂華接受采訪時表示，“民代班”學(xué)員的就業(yè)問題，始終得到當(dāng)?shù)攸h委和政府的高度重視，但由于目前國家相應(yīng)的政策，市教育局也不好辦。盡管如此，該局每年招聘教師的考試中，都充分考慮到這些“民代班”學(xué)員曾長期在邊遠(yuǎn)山區(qū)執(zhí)教，為當(dāng)?shù)氐慕逃�事業(yè)作出過貢獻(xiàn)，因此都讓他們享受到加分的照顧。可由于他們自身的知識結(jié)構(gòu)所限，每年只有極少數(shù)人能夠考入在編教師隊(duì)伍。

　　提及陳必松、王洪宇等“民代班”兩學(xué)員逐級反映情況過程中，陳必松采取自殺等過激方式，脫險后就被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門長期限制人身自由，劉樂華表示他之前對此并不知情。針對當(dāng)?shù)亟逃�局是否考慮為“民代班”學(xué)員給予一次性解決就業(yè)問題，劉樂華說，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門曾以書面的形式向省教育廳匯報過，可是，這樣做勢必引起應(yīng)屆大中專畢業(yè)生的不滿。因此目前只能采取每年招聘教師時給他們加分照顧，除此之外，暫時別無他法。

　　目前，278名“民代班”學(xué)員仍在為解決他們就業(yè)問題奔波著。(來源：生活新報 記者 趙傳燈)