在今年的高考招生中，沈陽(yáng)大學(xué)開設(shè)全國(guó)首個(gè)信訪專業(yè)(準(zhǔn)確的名稱是法學(xué)專業(yè)信訪方向)。據(jù)稱，這是沈陽(yáng)市委書記提議設(shè)立的。(6月8日《新京報(bào)》)

　　在新時(shí)期各類社會(huì)矛盾糾紛不斷加劇，群體性事件頻發(fā)，以及信訪工作不斷制度化、規(guī)范化、法制化的背景下，努力提高各級(jí)各行業(yè)信訪工作者的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)信訪專門人才的培養(yǎng)勢(shì)在必行。從這個(gè)角度來(lái)看，沈陽(yáng)大學(xué)開設(shè)全國(guó)首個(gè)信訪專業(yè)，無(wú)疑釋放了積極的信號(hào)，具有促進(jìn)信訪專門人才的培養(yǎng)、優(yōu)化信訪工作者素質(zhì)乃至有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等多重積極意義。

　　大學(xué)開設(shè)信訪專業(yè)，是培養(yǎng)高素質(zhì)信訪專門人才的現(xiàn)實(shí)需要，為培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪工作者創(chuàng)造了條件，也為傳統(tǒng)信訪制度的創(chuàng)新注入了新鮮血液。在中國(guó)民間具有悠久歷史的信訪可謂是一種最傳統(tǒng)、最貼近公民社會(huì)的民意訴求機(jī)制，是現(xiàn)代公民社會(huì)維護(hù)正義的重要防線。實(shí)踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢(shì)群體維權(quán)的有效法寶，是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達(dá)機(jī)制。惟有切實(shí)重視信訪工作，暢通信訪的渠道，及時(shí)妥善地解決群眾信訪中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”和“和諧指數(shù)”。

　　從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權(quán)力救濟(jì)的合法維權(quán)途徑，信訪其實(shí)是申訴、控告、檢舉及批評(píng)建議等政治法律術(shù)語(yǔ)的社會(huì)化俗稱，通過(guò)信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。信訪這種特殊的爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)于行政裁量和訴訟等體制內(nèi)的爭(zhēng)端解決機(jī)制具有一定的補(bǔ)救效應(yīng)和均衡效應(yīng)，可以在一定程度上消減和矯正政府體制內(nèi)單向解決糾紛潛在的不公正性。

　　近年來(lái)，我國(guó)的信訪工作不斷趨于制度化、規(guī)范化、法制化，但信訪人才培養(yǎng)和信訪理論研究一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，信訪工作者隊(duì)伍素質(zhì)也參差不齊。可以說(shuō)，信訪人才培養(yǎng)的滯后，在一定程度上嚴(yán)重制約了現(xiàn)有信訪工作者素質(zhì)的提升，切實(shí)加強(qiáng)信訪專門人才的培養(yǎng)勢(shì)在必行。從這個(gè)意義上講，沈陽(yáng)大學(xué)開設(shè)首個(gè)信訪專業(yè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的信訪工作者創(chuàng)造了有利條件，也為傳統(tǒng)信訪制度的創(chuàng)新注入了新鮮血液。

　　大學(xué)開設(shè)信訪專業(yè)，也是有效緩解法科大學(xué)生就業(yè)壓力、探索法科大學(xué)生就業(yè)出路的有效途徑。近年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是法科類高校畢業(yè)生就業(yè)的形勢(shì)更是不容樂(lè)觀。因此，在法律院校開設(shè)諸如信訪之類社會(huì)性和實(shí)踐性強(qiáng)的新專業(yè)，既為廣大國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)培養(yǎng)專門解決糾紛和投訴的信訪人才，也給法科畢業(yè)生增加了一條就業(yè)出路。

　　當(dāng)然，信訪是社會(huì)性和實(shí)戰(zhàn)性都很強(qiáng)的工作，大學(xué)開設(shè)信訪專業(yè)，要注意辦出信訪的專業(yè)特色，注意拓寬信訪專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面，強(qiáng)化實(shí)習(xí)鍛煉，不能打著信訪專業(yè)的旗號(hào)完全重復(fù)法律專業(yè)的培養(yǎng)模式。實(shí)際上，在沈陽(yáng)大學(xué)開設(shè)信訪專業(yè)之前，黑龍江某大學(xué)也曾經(jīng)嘗試過(guò)開設(shè)信訪專業(yè)但幾乎與法律專業(yè)雷同。因此，建議在開設(shè)信訪專業(yè)的同時(shí)，加快信訪專業(yè)課程的科學(xué)設(shè)計(jì)、信訪專業(yè)系列教材的編寫、信訪專業(yè)師資力量的建設(shè)，讓信訪專業(yè)學(xué)生廣泛接受信訪學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)調(diào)查、檔案管理、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的教育。鑒于信訪工作的法治化背景和信訪問(wèn)題的涉法性強(qiáng)，信訪專業(yè)教學(xué)依然要將法學(xué)作為必修的基礎(chǔ)課。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪專業(yè)的學(xué)生在信訪實(shí)務(wù)崗位的實(shí)習(xí)鍛煉，讓信訪專業(yè)學(xué)生鍛煉成為實(shí)際工作能力強(qiáng)的多面手。

　　在條件成熟的時(shí)候，高校還可以考慮招收信訪專業(yè)研究生，培養(yǎng)從事信訪理論研究的高級(jí)人才。各級(jí)行政學(xué)院可以考慮成立信訪工作者培訓(xùn)基地，強(qiáng)化對(duì)廣大信訪工作者的在職培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)新招錄公務(wù)員可以借鑒最近衛(wèi)生部的做法，鼓勵(lì)和要求新錄用公務(wù)員需先到信訪崗位實(shí)習(xí)，充分了解信訪工作職責(zé)和工作內(nèi)容，切身體會(huì)一線工作的艱辛，提前接受公眾監(jiān)督，及早了解民眾訴求。這些其實(shí)都是加快信訪人才培養(yǎng)的有效舉措。

　　作者系司法部司法研究所研究員、《中國(guó)司法》副總編 　　作者：劉武俊