專家建議,政府應(yīng)加強調(diào)控,加大投入,推行成本分擔制度,試行分類管理

　　-嘉賓

　　政協(xié)委員、致公黨委員朱克恒

　　深圳市人大代表、蓮花北幼兒園園長史勇萍

　　深圳大學學前教育系講師黃麗容

　　銀鷹一幼園長邊麗娟

　　政府應(yīng)對幼教負起責任

　　主持人:學前教育目前并沒有被納入義務(wù)教育范圍內(nèi),它在教育中扮演什么角色?對于學前教育,政府應(yīng)該扮演什么角色?

　　朱克恒:探討學前教育中政府的角色,就好像要問學前教育是不是教育?學前教育當然是教育,而且政府應(yīng)該唱主角,不能不管。

　　史勇萍:雖然幼兒園教育不是義務(wù)教育,但卻是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。深圳的學前教育很多問題涉及到多個部門,政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,由發(fā)展改革局牽頭,成立跨部門小組制訂專門規(guī)劃,特別是將學前教育納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃,并在現(xiàn)有學前教育專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上,根據(jù)不斷增長的嬰兒人數(shù)進一步增加財政投入,把錢真正用到孩子身上。

　　黃麗容:學前教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),是根基的教育,是不可替代的。從更加廣義上來說,學前教育包括機構(gòu)教育還有家庭教育。政府應(yīng)該意識到,在學前教育中政府有不可推卸的責任,這不僅僅是民生問題,而且涉及到深圳未來的發(fā)展。

　　邊麗娟:學前教育是人一生素質(zhì)發(fā)展的重要階段,是植根的教育,我們不應(yīng)該把學前教育從終生教育中剝離。政府在幼教中的角色非常重要,必須要抓起來。

　　探索分類管理試點

　　主持人:國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出,將對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點,深圳能否推行這一模式?

　　朱克恒:政府當然可以探索營利、非營利的分類,但目前深圳絕大多數(shù)的幼兒園還是要掙錢,在香港,大多民辦幼兒園都是由教會和民間組織承辦的,可以非營利,深圳沒法學。

　　史勇萍:深圳存在幼兒入園難、入園貴等問題,要解決只能靠政府用納稅人的錢去調(diào)節(jié),擴大公辦幼兒園規(guī)模,對民辦幼兒園加大扶持,這樣最后受惠的是小朋友。但要對民辦幼兒園有所約束,要讓它往普惠型、公益型方向發(fā)展。

　　合理的辦園體制應(yīng)該是政府主導、社會參與、公辦民辦并舉。深圳可以參照國內(nèi)一些學前教育比較發(fā)達的省市,如北京、上海、江蘇等。

　　黃麗容:學前教育要強調(diào)公益性,政府可以通過政策上的傾斜、資金上的扶持,對民辦園進行強有力的引導和規(guī)范,一定要限制暴利。民辦園不是有錢就能辦的,要提高幼兒園的準入門檻,對幼兒園的場地、師資、衛(wèi)生、安全進行嚴格評估,規(guī)范民辦園的發(fā)展。對于非營利幼兒園的扶持,可以通過政府購買學位、給家長發(fā)放教育券的方式去做。

　　邊麗娟:營利和非營利性質(zhì)的區(qū)分要有所界定。此外,政府對于營利和非營利性民辦園的扶持政策有何不同?這是需要明確的。

　　深圳應(yīng)該可以嘗試分類管理的模式,多辦普惠型幼兒園,分擔家長壓力,減少年輕家長啃老的現(xiàn)象。如果鼓勵非營利性民辦園發(fā)展的話,建議政府直接補貼一部分錢給民辦園教師,這樣可以防止老板克扣,但對于教師的資質(zhì)以及在深圳工作年限等要有相應(yīng)的要求。

　　加大幼教投入要有章可循

　　主持人:政府應(yīng)采用何種方式加大幼教投入?可否借鑒上海的政府購買服務(wù)和香港的發(fā)放學前教育券等形式?

　　朱克恒:無論是購買服務(wù)還是學前教育券都是深圳可以去做的,關(guān)鍵是政府要去管,要把學前教育當教育。

　　黃麗容:不管是政府購買服務(wù)或發(fā)放學前教育券,關(guān)鍵是要提高學前教育的整體水平,否則迫于學位緊張,給家長發(fā)放了教育券,家長也沒有選擇權(quán)。

　　史勇萍:發(fā)教育券是一個不錯的辦法,如果能提供質(zhì)量足夠高的學前教育就更完美了。政府應(yīng)積極發(fā)展公辦幼兒園,增加公辦幼兒園的數(shù)量,大力扶持民辦幼兒園,幫助它們規(guī)范、優(yōu)質(zhì),幫助它們向公益型、普惠型發(fā)展。

　　當務(wù)之急是解決入園難問題。一些有能力的企事業(yè)單位可以提供場地、資金舉辦幼兒園,由幼兒園提供人才,可以像職業(yè)經(jīng)理人一樣提供專業(yè)管理和教學模式,盡快解決近年幼兒園學位不足問題。政府也要出臺相關(guān)政策,支持和鼓勵慈善機構(gòu)、其他社會團體舉辦非營利、福利性質(zhì)的幼兒園。

　　邊麗娟:政府購買服務(wù)和發(fā)放學前教育券的形式深圳都可以借鑒。政府對于民辦園的投入不可能是分豬肉,建議設(shè)立專項經(jīng)費,對于在教育科研、課程改革方面做得較好的民辦園進行獎勵,并要求它們履行相應(yīng)的職責。

　　成本分擔比例需嚴格測算

　　主持人:教育部副部長陳小婭在深圳考察時表示,堅持學前教育的普惠性和公益性,建立起政府、社會、家庭共同分擔的成本機制。深圳如要探索這一制度,分擔比例多少合適?

　　朱克恒:這種方式可以討論,但比例要經(jīng)過測算,只要政府重視,以政府的智慧,自然會想到很多方式來執(zhí)行。

　　史勇萍:這個分擔比例肯定要嚴格測算才行。目前深圳民辦幼兒園已經(jīng)免收租金,教育上的一塊大投入就是師資,這是最大也是最重要的一塊成本,政府可以考慮依法落實幼兒教師地位和待遇,提高幼兒教師的收入,加強幼兒教師隊伍建設(shè),比如將民辦幼兒園老師登記為注冊老師,分階段解決深圳戶口、待遇問題、社保問題等,讓他們穩(wěn)定地在深圳工作。

　　黃麗容:比例多少可能要看具體的幼兒園,應(yīng)該允許有高收費、高品質(zhì)的民辦園存在。政府要做的就是核算辦園成本,就是你的品質(zhì)是不是虛高、是不是達到相應(yīng)的等級。面對大多數(shù)的普通家庭,結(jié)合普通人的平均收入水平,看他們承擔的能力在什么限度和水平。不能一個月掙三四千元,一個月要拿兩千元給孩子上幼兒園。

　　邊麗娟:政府投入比例可能占到30%以上較好,一下子增加太多財政壓力很大,最佳的狀態(tài)是達到50%,可以讓家長也承擔一部分,以履行監(jiān)護人的職責。

　　加強成本核算的指導監(jiān)督

　　主持人:不少家長認為民辦園收費過高,有關(guān)部門是否應(yīng)對民辦幼兒園的成本核算加強指導監(jiān)督?

　　黃麗容:關(guān)于成本核算,稅務(wù)部門算不到專業(yè)賬,必須有內(nèi)行懂學前教育的專家去算,政府可以授權(quán)或委托教育部門進行,必須要增加市區(qū)教育部門的學前教育專職人員。

　　朱克恒:現(xiàn)在是民辦幼兒教育完全市場化,政府沒有主導,這種情況下監(jiān)管也就無效。只要政府會去管,方式就有很多種。

　　邊麗娟:辦學成本讓民辦園自己來核算比較亂,是否由政府來明確辦學成本的具體項目。有些民辦園有房租壓力,直接投入教學教育的成本就要降低。如果民辦園沒有房租壓力的話,辦學成本比例又不一樣,需要分開核算。

　　策劃:劉麗統(tǒng)籌:羅莎撰文:曲廣寧馬芳羅莎