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    教育投入占GDP4%有了確切時(shí)間表 最后3年的努力
2010年03月11日 16:08 來(lái)源:工人日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是各地教育欠債問(wèn)題仍然難以解決,二是家庭教育負(fù)擔(dān)高于國(guó)際水平;投入不足,引發(fā)出教育不公平和教育資源不均衡等各種問(wèn)題。而“教育投入占GDP4%”是17年未曾實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),F(xiàn)在,這個(gè)目標(biāo)終于有了一個(gè)最為確切的時(shí)間表——

  -本報(bào)記者 趙曉展

  代表委員們持續(xù)十年的關(guān)于“教育投入占GDP4%”的提案,似乎要在今年的這個(gè)春天劃上一個(gè)休止符。在兩會(huì)召開(kāi)前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,這個(gè)目標(biāo)終于有了一個(gè)最為確切的時(shí)間表——2012年。

  “教育投入占GDP4%”成為十年來(lái)一個(gè)持續(xù)不斷話題,足見(jiàn)其在代表委員們心目中的重要性。但明確的時(shí)間表,卻不意味著所有圍繞著它產(chǎn)生的疑問(wèn)就此終結(jié)。

  17年未曾實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

  關(guān)于4%,此前也曾有過(guò)兩個(gè)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。

  財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP比重的4%,這一目標(biāo)在1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中首次被提出,當(dāng)時(shí)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間為上世紀(jì)末。但到了2000年,這一目標(biāo)卻并末實(shí)現(xiàn)。

  2006年,全國(guó)人大審議通過(guò)的“十一五規(guī)劃”綱要規(guī)定,要逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。也就是說(shuō),“十一五”的最后一年——2010年,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

  但2010年2月28日,關(guān)系中國(guó)教育未來(lái)10年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿》在經(jīng)過(guò)了40多次修改后,再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的綱要在經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容中明確提出,2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。

  2010年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo),就這樣又一次落空。實(shí)際上,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例,在2008年達(dá)到3.48%,為1993年以來(lái)的歷史最高水平。

  一個(gè)看似普通的數(shù)字,17年來(lái)就這樣牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)——因?yàn)榻逃龑?duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的重要性不言而喻。

  多年來(lái)一直持續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的政協(xié)委員蔡克勤表示,教育支出占GDP的比重,是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個(gè)指標(biāo),也是衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平的重要指標(biāo)之一。4%并不是一個(gè)高不可攀的數(shù)字,它實(shí)際上只是中等收入國(guó)家對(duì)教育投入的平均水平。

  根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示,自1980年以來(lái),全世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例平均穩(wěn)定在4.7%至4.9%,較發(fā)達(dá)地區(qū)為4.9%至5.1%,欠發(fā)達(dá)地區(qū)為3.8%至3.9%。

  難落實(shí)并非僅財(cái)力有限

  “1993年就提出這個(gè)目標(biāo),說(shuō)2000年應(yīng)該達(dá)到,現(xiàn)在超過(guò)10年還沒(méi)有達(dá)到,問(wèn)題在于各級(jí)政府的認(rèn)識(shí),還是政績(jī)觀的問(wèn)題,教育不出政績(jī)就不保證投入,官員的孩子也是要上學(xué)的,這是制度的問(wèn)題!痹谡劦綖楹4%的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)時(shí),全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成直言不諱:“最大的原因還是一些職能部門(mén)和地方政府重視不夠,對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有在財(cái)政預(yù)算上把教育投入放在第一位。

  2月28日,在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會(huì)征求意見(jiàn),財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東在會(huì)上表示,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重,也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。他表示,我國(guó)2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%,比世界各國(guó)平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn),這制約了我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的進(jìn)一步提高。

  在他看來(lái),盡管4%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn),但近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加!皬2004年到2008年,我國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%,成為我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)中的第一大項(xiàng)。”丁學(xué)東說(shuō):“我們有充分的理由自豪地說(shuō),這幾年是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一,也是我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)步最快的時(shí)期之一!

  對(duì)此,有的兩會(huì)代表委員表示,教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是各地教育欠債問(wèn)題仍然難以解決,二是家庭教育負(fù)擔(dān)高于國(guó)際水平;投入不足所造成的最直接后果,就是使得受教育者的家庭負(fù)擔(dān)加重,影響了居民正常生活,并由此引發(fā)出教育不公平和不均衡等各種問(wèn)題。

  信心很大但難度不小

  盡管有了2012這個(gè)明確的時(shí)間表,依然有代表委員擔(dān)心,“誰(shuí)能保證2012年該目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)呢?”

  對(duì)此,紀(jì)寶成代表說(shuō),中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政必須要落實(shí),不落實(shí)就是空頭支票,不能在“確保2012對(duì)教育的投入達(dá)到GDP的4%”這句話的前面加“努力”、“爭(zhēng)取”這樣的定語(yǔ),教育是不能用時(shí)髦的話來(lái)解決問(wèn)題的。

  “教育是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的事業(yè)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院院長(zhǎng)郭雷說(shuō):“溫總理在政府工作報(bào)告中講得好:教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼,關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。不普及和提高教育,國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記!

  今年兩會(huì)上,一些代表委員因此建議,將《教育經(jīng)費(fèi)法》的制定納入議事日程,以保證4%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。民盟中央《關(guān)于鞏固和完善新形勢(shì)下農(nóng)村義務(wù)教育的提案》,分別從提高農(nóng)村義務(wù)教育教師福利水平、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面完善農(nóng)村義務(wù)教育體系。民進(jìn)中央則將《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的提案》作為今年的“1號(hào)提案”,建議對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的村小和教學(xué)點(diǎn),要保證其基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

  按照教育規(guī)劃綱要所提出的那樣,距離最終實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo),還有不到3年的時(shí)間。對(duì)于代表委員們的擔(dān)心,財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東這樣表態(tài):對(duì)實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大,同時(shí)感到難度不小。

  為此,他提出四條措施:一是增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力。二是加大對(duì)教育的投入,在年初財(cái)政預(yù)算安排中,中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度,都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。三是大力籌措其他財(cái)政性教育資金,通過(guò)采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施,逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理,堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重,堅(jiān)決反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)。

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