發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展經(jīng)驗掃描:巨投入、重均衡、促創(chuàng)新

　　當(dāng)今世界，國際競爭日趨激烈，突出表現(xiàn)為科技、教育和人才競爭�？萍际顷P(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本。

　　“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。教育的發(fā)展與普及程度，決定了社會的文明水平。尤其在知識經(jīng)濟的時代，教育是提升國家競爭力的根本。

　　《瞭望》新聞周刊近日就世界主要發(fā)達(dá)國家的教育體制和相關(guān)政策作了專題調(diào)研。記者在美國、德國、日本、芬蘭走訪發(fā)現(xiàn)，盡管這些國家國情不同，政策有異，但共同的特點是教育投入巨大，教育資源配置均衡，教育結(jié)構(gòu)與社會需求相對稱，而且特別注重培養(yǎng)和造就創(chuàng)新人才。

　　“他山之石，可以攻玉。”相信這些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)教育經(jīng)驗會給我國的教育改革與發(fā)展提供鏡鑒。

　　美國：

　　打造世界最完善的大眾教育系統(tǒng)

　　美國的建國先驅(qū)就曾將教育作為立國之本。首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在卸任演講中說：“請大家把普遍傳播知識的機構(gòu)當(dāng)作最重要的目標(biāo)加以重視和提高�！�

　　歷屆美國政府均視教育為立國之本和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，并把發(fā)展教育作為國家的戰(zhàn)略重點，相繼通過了多部教育法案，呼吁全社會為未來儲備高素質(zhì)的人才資源。

　　美國的全民教育投資年均增額達(dá)數(shù)百億美元，主要用于對大學(xué)特別是名牌大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和擴建，改善教學(xué)設(shè)施和條件，增加招生數(shù)量。高等學(xué)府是美國培養(yǎng)人才的基地。鼓勵創(chuàng)造的學(xué)風(fēng)以及巨額教育投入，為美國培養(yǎng)大量高層次人才奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　美國政府還高度重視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，整合大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、各類產(chǎn)業(yè)再培訓(xùn)中心等教育資源，建立一個覆蓋全社會的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，并促進(jìn)各個機構(gòu)之間的溝通，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要適時調(diào)整課程體系與培訓(xùn)方式，使教育培訓(xùn)與實際應(yīng)用相結(jié)合。

　　《職業(yè)教育法》明確規(guī)定由聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，并建立完善職業(yè)教育資格證書制度和資格鑒定制度。美國職業(yè)教育的發(fā)展主要依賴兩年制的社區(qū)學(xué)院。目前美國60%以上的大學(xué)都是社區(qū)學(xué)院，可以說美國有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)即大眾教育系統(tǒng)。社區(qū)學(xué)院為美國培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。

　　為從法律上保證繼續(xù)教育的發(fā)展，美國于1996年頒布了《成人教育法》，要求所有企業(yè)每年至少拿出員工工資總額1%以上的經(jīng)費用于員工的教育和培訓(xùn)，而聯(lián)邦政府允許企業(yè)將這部分開支列入成本，免予征稅。

　　此外，在美國，就業(yè)不受戶籍和地域的制約，這為優(yōu)秀科技人才在美國市場上流動打下了基礎(chǔ)。很多精力充沛的中青年高級專業(yè)人才在院校、科研單位、企業(yè)和政府機構(gòu)間頻繁流動，以選擇最適合自己、最有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鞣较颉?/p>

　　德國：

　　完善學(xué)校企業(yè)“雙軌”人才培養(yǎng)模式

　　德國一向重視通過實踐培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育方式，年輕人不上大學(xué)也可以成為掌握高級專業(yè)技能的人才。其中雙軌制職業(yè)教育模式注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

　　所謂雙軌制是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育體系。目前，德國大約60%的青少年通過雙軌制模式接受職業(yè)教育培訓(xùn)。這種教育模式的優(yōu)勢在于，學(xué)生在校學(xué)習(xí)理論的同時也在企業(yè)接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)，保證學(xué)生在畢業(yè)時就已具備相應(yīng)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

　　在雙軌制教育體系中，學(xué)生每周有固定的時間到企業(yè)參加技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后參加德國工商協(xié)會組織的全國統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，證明其具備從事某個行業(yè)工作的能力。

　　德國政府一方面為培養(yǎng)高技能人才提供健全的制度和法規(guī)保障，強制企業(yè)與學(xué)校一起承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任；另一方面在政策上給予企業(yè)一定照顧，以調(diào)動企業(yè)的積極性，如企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費可計入生產(chǎn)成本等。

　　隨著全球化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢日益加深，德國的雙軌制教育模式也相應(yīng)作出調(diào)整。比如，提高現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)工種，設(shè)立跨企業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)課程等。

　　德國政府2006年8月開始在全國范圍內(nèi)實施“高技術(shù)戰(zhàn)略”，力圖在爭奪全球人才、技術(shù)和市場領(lǐng)先地位的競爭中立于不敗之地。為確保本國充裕的人才資源，消除人才瓶頸，2008年和2009年在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下，陸續(xù)出臺多項人才培養(yǎng)措施。

　　近兩年，德國相繼推出“通過教育實現(xiàn)起飛”、“德國就業(yè)和穩(wěn)定一攬子計劃”以及“工作移民對保證德國專業(yè)人才基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)”等三項人才培養(yǎng)和動員計劃，進(jìn)一步加大對人才培養(yǎng)的投入。

　　根據(jù)上述計劃，德國2009年和2010年向幼兒園、中小學(xué)、高校、社區(qū)進(jìn)修機構(gòu)、非高校研究機構(gòu)和博物館投入86億歐元；到2015年，德國在教育和科研領(lǐng)域的投資提高到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

　　具體措施包括：鼓勵在職業(yè)教育中成績優(yōu)秀的學(xué)生繼續(xù)攻讀大學(xué)文憑，并向其提供晉級獎學(xué)金；向在校大學(xué)生和科研新生力量提供資金支持，做好高級人才儲備；吸引年輕人選擇數(shù)學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)類專業(yè)，彌補德國在這些領(lǐng)域的人才缺口等。

　　日本：從義務(wù)教育抓起

　　日本政府認(rèn)為，培養(yǎng)高層次人才應(yīng)從義務(wù)教育階段抓起，要求全國的中、小學(xué)制定各種教學(xué)方針，讓學(xué)生們了解科學(xué)家、運動員、藝術(shù)家等各領(lǐng)域人才的成長歷程，從而使學(xué)生們從青少年時期開始就懷有遠(yuǎn)大理想和目標(biāo)，并對學(xué)習(xí)科學(xué)知識產(chǎn)生濃厚興趣。

　　為了讓學(xué)生有機會接觸世界各國不同的文化、思想及價值觀，日本政府正在探討改革教學(xué)體制，使其更靈活，鼓勵高中畢業(yè)生利用開始大學(xué)生活前的一段時間在國內(nèi)外旅游、做義工或臨時工。

　　針對大學(xué)本科以上的高等教育，日本政府試圖通過深化高校改革來培養(yǎng)創(chuàng)新人才。日本文部科學(xué)省匯總的未來人才培養(yǎng)意見，將高等教育任務(wù)確定為以下幾個方面：培養(yǎng)具有高級專門知識和技能的高層次專門職業(yè)人才；培養(yǎng)富有創(chuàng)造性、具備優(yōu)秀研究和開發(fā)能力的研究人員；培養(yǎng)具備突出教學(xué)和科研能力的高校教師；培養(yǎng)能夠在各個領(lǐng)域支撐知識社會、具備高級知識素養(yǎng)的人才。

　　為此，文部科學(xué)省每年通過提供專門經(jīng)費來資助國內(nèi)大學(xué)建設(shè)世界一流水平的教育研究基地，培養(yǎng)年輕學(xué)者和未來學(xué)術(shù)界的領(lǐng)軍人物。同時，日本政府和各大學(xué)還通過提供獎學(xué)金和科研津貼等經(jīng)濟援助方式，幫助學(xué)生和年輕學(xué)者在相對穩(wěn)定的環(huán)境中完成學(xué)業(yè)和研究。例如，京都大學(xué)2009年啟動了一項名為“白眉項目”的人才培養(yǎng)項目，向優(yōu)秀年輕人才提供職位，幫助他們專心從事研究。該項目將建設(shè)“新一代研究者”培養(yǎng)中心，并由校內(nèi)外杰出人士負(fù)責(zé)選拔人才。該中心聘用的青年研究人員除工資外還可獲得充足的研究經(jīng)費，聘用期內(nèi)不用參加教學(xué)和管理工作，也不需要接受考評，可以潛心于科研工作。

　　日本政府鼓勵高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。例如，九州大學(xué)于2009年與日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)簽署了合作協(xié)議，雙方將在宇宙工學(xué)和航空技術(shù)等領(lǐng)域共同開展研究開發(fā)，并通過在大學(xué)研究生院開辦講座等方式培養(yǎng)專業(yè)科技人才。

　　日本政府認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)高層次人才的優(yōu)勢在于：實行長期實習(xí)制度，便于大學(xué)與企業(yè)之間溝通和協(xié)調(diào)；提高學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需求和變化的人才；通過創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)來激活經(jīng)濟。

　　為提高國家競爭力和確保多樣化的人才，日本政府還十分重視女研究人員的工作機會。有關(guān)調(diào)查顯示，2008年日本大學(xué)和企業(yè)的理科研究人員中女性所占比例為13%，與美國的34.3%、意大利的29.9%和法國的27.8%相比處于較低水平。日本文部科學(xué)省認(rèn)為如果任由優(yōu)秀女研究人員流失，日本將在國際競爭中處于劣勢。目前，東京大學(xué)和東北大學(xué)已由校方撥款開辦了校內(nèi)托兒所等設(shè)施，而靜岡大學(xué)和神戶大學(xué)也為女研究人員配了助手以確保她們擁有足夠的育兒時間。

　　芬蘭：切實提高全民整體素質(zhì)

　　芬蘭是當(dāng)今世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家之一，其經(jīng)濟和社會高度發(fā)展的一個主要原因是重視人力資源的開發(fā)，以高質(zhì)量的教育提高全民整體素質(zhì)，并源源不斷地培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的人才。

　　芬蘭政府在教育方面進(jìn)行了大量投入。在政府預(yù)算中，教育方面的開支處于第二位，僅次于社會福利開支。2008年度芬蘭教育部的預(yù)算達(dá)到近69億歐元，占政府預(yù)算總額的16%。

　　從20世紀(jì)70年代起，芬蘭政府就把普及九年制義務(wù)教育作為重要國策。根據(jù)芬蘭1998年頒布的《基礎(chǔ)教育法》，九年制義務(wù)教育的目標(biāo)是教授學(xué)生人生所需的基本知識和技能，培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)的能力，使他們成為有道德、負(fù)責(zé)任的社會成員。

　　芬蘭基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置非常廣泛，不僅包括語言、文化、科學(xué)、藝術(shù)等基礎(chǔ)知識，還包括社會知識、家政、健康和手工等生活實用技能，有利于開拓學(xué)生的知識面和視野。此外，學(xué)校在教學(xué)和課程設(shè)置方面享有很大的自主權(quán)，可以在教學(xué)大綱框架內(nèi)根據(jù)本校具體情況設(shè)置課程，可側(cè)重于不同的科目，并自主靈活安排課時。因此，學(xué)校將培養(yǎng)興趣放在首位，使學(xué)生們不僅獲得書本知識，也鍛煉了動手和人際交往等各方面能力，使他們成為全面、健康的人才。

　　芬蘭基礎(chǔ)教育還非常重視對學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。如手工課上，老師只給予輔助指導(dǎo)，在一個主題下由學(xué)生自由發(fā)揮。在一些學(xué)校，最新的信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。美術(shù)老師除了教學(xué)生畫畫，還教他們使用數(shù)碼相機拍攝，編輯圖片和視頻，以及應(yīng)用軟件進(jìn)行電腦繪畫等。

　　作為公民終生學(xué)習(xí)的起點，芬蘭的基礎(chǔ)教育不僅為每個公民提供了生活和繼續(xù)發(fā)展所需的知識和技能，而且為國家高精尖人才的培養(yǎng)打下堅實基礎(chǔ)。

　　在完成九年制義務(wù)教育后，95.5%的芬蘭學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，其中一半升入高中，另一半進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。芬蘭高中實行“無固定班級授課制”，取消了年級的劃分，學(xué)制極富彈性，學(xué)生在2至4年的高中階段可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)計劃選擇課程，安排學(xué)習(xí)進(jìn)度。這種授課模式滿足了學(xué)生不同愛好和發(fā)展要求的需要。

　　在大綱指導(dǎo)下，大部分高中要求學(xué)生至少修完75門課程，其中必修課45門，選修課至少30門，并鼓勵一些成績突出或有特長的學(xué)生選修大學(xué)課程和利用大學(xué)的教學(xué)、實驗設(shè)備進(jìn)行研究，其學(xué)習(xí)成績計入高中學(xué)分，大學(xué)予以承認(rèn)。

　　除文化和科學(xué)知識外，芬蘭的高中教育還注重對學(xué)生的社會知識、社會交往及合作能力的培養(yǎng)，為學(xué)生以后步入社會做好心理和知識方面的準(zhǔn)備。同時，高中教育還培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟和商務(wù)方面的基本知識和技能，為他們畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

　　1999年，芬蘭對中等職業(yè)教育進(jìn)行改革，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校學(xué)制統(tǒng)一為3年，必修課程有：母語、外語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、體育和保健教育、藝術(shù)和文化、社會學(xué)等。除學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程外，學(xué)生還要有至少半年的實習(xí)期，使學(xué)生在實踐中熟練掌握專業(yè)技能，順利完成從學(xué)校到工作崗位的過渡。

　　在芬蘭，所有職業(yè)教育都與地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，其首要任務(wù)是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)學(xué)�？筛鶕�(jù)地區(qū)的需求來設(shè)置專業(yè)，并不斷根據(jù)勞動力市場的變化調(diào)整課程。同其他發(fā)達(dá)國家一樣，現(xiàn)今芬蘭勞動力市場對求職者學(xué)歷要求越來越高。20世紀(jì)90年代初，芬蘭把一批高水平的職業(yè)學(xué)校合并成高等技術(shù)學(xué)院，每年招生能力達(dá)到3.8萬人，比芬蘭各所大學(xué)招生總數(shù)還要多。截至2009年底，芬蘭全國26所高等技術(shù)學(xué)院在校生達(dá)到13.5萬人，占整個高等教育在校人數(shù)的一半以上。受過中等職業(yè)教育并獲得職業(yè)資格認(rèn)證的畢業(yè)生可以申請進(jìn)入高等技術(shù)學(xué)院或大學(xué)學(xué)習(xí)。

　　高等技術(shù)學(xué)院學(xué)生享有普通大學(xué)學(xué)生同等的待遇，可領(lǐng)取大學(xué)生的學(xué)習(xí)補助。學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)和實際操作能力，較多地采用小組課題和課程實習(xí)等形式，鍛煉學(xué)生解決實際問題、相互合作和動手的能力。

　　芬蘭共有近20所大學(xué)。相對人口而言，芬蘭的大學(xué)密度在世界上名列前茅。芬蘭大學(xué)本科教育的目的是塑造高質(zhì)量的專業(yè)人才。芬蘭的大學(xué)提倡創(chuàng)新，學(xué)生在專業(yè)和學(xué)習(xí)方向的選擇上自由度很大。大學(xué)的教學(xué)設(shè)備和信息化程度具備世界一流水平�，F(xiàn)在被廣泛使用的Linux操作系統(tǒng)，就是20世紀(jì)90年代初赫爾辛基大學(xué)的一名在校大學(xué)生發(fā)明的。芬蘭大學(xué)的國際化程度也很高，經(jīng)常邀請國外專家講學(xué)，舉辦國際講座和研討會。大學(xué)與企業(yè)有著廣泛密切的聯(lián)系，學(xué)生可以申請直接到企業(yè)實習(xí)完成研究項目或畢業(yè)論文。

　　除此之外，大學(xué)設(shè)有繼續(xù)教育中心，向社會在職人員提供服務(wù)。赫爾辛基大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院是歐洲最大的繼續(xù)教育中心，在這里學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的多達(dá)4萬人�！�

　　(本文執(zhí)筆：楊士龍參與采訪：任海軍、于大波、焦宇、藍(lán)建中、黃一凡、趙長春)