高校“扣押”欠貸欠費(fèi)學(xué)生畢業(yè)證:有爭(zhēng)議有無(wú)奈

　　7月9日，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系應(yīng)用電子技術(shù)專(zhuān)業(yè)頒發(fā)畢業(yè)證，畢業(yè)生小梁因?yàn)槲磧斶�學(xué)校10500元學(xué)費(fèi)及5500元的國(guó)家助學(xué)貸款，畢業(yè)證被學(xué)校扣下。有律師明確提出，無(wú)論學(xué)生的還款、還貸時(shí)間到?jīng)]到、過(guò)沒(méi)過(guò)，學(xué)校“扣證”不妥且毫無(wú)依據(jù)。校方表示，在小梁還未還清款項(xiàng)之前，學(xué)校為其“代管”畢業(yè)證，這在貸款前簽訂的協(xié)議中有明確規(guī)定，還清款項(xiàng)之后，將立即頒發(fā)畢業(yè)證。

　　該校學(xué)生處一位李姓處長(zhǎng)告訴記者：小梁當(dāng)年提交貸款申請(qǐng)時(shí)，簽訂了一份承諾書(shū)，銀行、校方及貸款人三方達(dá)成協(xié)議：小梁承諾在銀行限定的還貸期限內(nèi)還清款項(xiàng)，而在還清款項(xiàng)之前，由學(xué)校代為保管他本人的畢業(yè)證。

　　小梁則表示：“我父親五年前因中風(fēng)而又無(wú)錢(qián)醫(yī)治去世了，現(xiàn)在只剩下自己同母親相依為命，兩個(gè)人加起來(lái)的存款才5000多元。母親近年來(lái)又得了慢性腎炎、白內(nèi)障，治病需要一大筆錢(qián)。我好不容易畢業(yè)了，想馬上賺錢(qián)養(yǎng)家，但拿不到畢業(yè)證，就無(wú)法找工作，也無(wú)法償還欠下的款項(xiàng)。這是個(gè)惡性循環(huán)！”

　　質(zhì)疑

　　畢業(yè)證“被抵押”

　　律師認(rèn)為不合法

　　學(xué)生畢業(yè)時(shí)仍有欠費(fèi)或貸款未還，學(xué)校為追款扣下畢業(yè)證作為“擔(dān)�！薄�——這已是近些年來(lái)不少高校的“習(xí)慣動(dòng)作”，社會(huì)各界看法不一。有律師明確提出，無(wú)論學(xué)生的還款、還貸時(shí)間到?jīng)]到、過(guò)沒(méi)過(guò)，學(xué)校“扣證”不妥當(dāng)且毫無(wú)依據(jù)。原因在于：身份證、畢業(yè)證等證件，并不是法律意義上質(zhì)押、留置的標(biāo)的物。畢業(yè)證具有人身特殊性屬性，將其扣押、質(zhì)押或者留置，既違反公序良俗，也是不合法的。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生、華南師范大學(xué)教育學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀博士余中根表示：“從行政法分析看來(lái)，就大學(xué)生而言，只要履行了在校生義務(wù)，即在校努力學(xué)習(xí)、完成相應(yīng)學(xué)分，遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，按質(zhì)按量完成學(xué)業(yè)后，學(xué)校的學(xué)籍管理是無(wú)權(quán)不予該生順利畢業(yè)的。就算學(xué)生欠費(fèi)未交、欠款未還，也只有在民事合同法的約束下才能追究責(zé)任。也就是說(shuō)，學(xué)校才可以追究學(xué)生違背教學(xué)合同的責(zé)任�？圩C不放的做法，等同于把行政法的處罰用在違背民事合同法的具體表現(xiàn)上，這的確說(shuō)不過(guò)去……”

　　困局

　　學(xué)生也有“老賴(lài)”

　　學(xué)校也很“無(wú)奈”

　　既然不合法，為何學(xué)生欠費(fèi)被“扣證”卻成了“慣例”？小梁所在院校學(xué)生處李姓處長(zhǎng)坦言：這也是學(xué)校遇到大學(xué)生誠(chéng)信危機(jī)時(shí)的無(wú)奈之舉�！皳�(jù)學(xué)院今年的統(tǒng)計(jì)，目前我們?cè)谛Ｉ?不含應(yīng)屆畢業(yè)生)欠下僅學(xué)費(fèi)的總額已達(dá)179萬(wàn)元，累積追不回的欠款還有193萬(wàn)元。以前學(xué)校累計(jì)被欠款還曾達(dá)到過(guò)700萬(wàn)元。這對(duì)于一所年均財(cái)政撥款4000萬(wàn)元的公辦高職院校來(lái)說(shuō)，辦學(xué)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。”校方只能采取“硬手段”———欠款不還清的，不予發(fā)放畢業(yè)證或者不允許學(xué)生參加期末考試。

　　有同樣無(wú)奈的高校不止一家。廣東商學(xué)院去年有2004名在校生通過(guò)學(xué)校審批、向銀行申請(qǐng)助學(xué)貸款，全年貸款總額達(dá)1100萬(wàn)元。盡管學(xué)校只負(fù)責(zé)資格審定，但每增添一名申請(qǐng)助學(xué)貸款的學(xué)生，學(xué)校與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)就要為借貸銀行分擔(dān)占總貸款額5.45%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；當(dāng)學(xué)校貸款學(xué)生有超過(guò)10.9%違約不還貸的，學(xué)校還要要為學(xué)生額外承擔(dān)約六成的貸款金額，統(tǒng)一由學(xué)校撥款還給借貸銀行�！皩W(xué)生畢業(yè)仍欠款、欠貸的，我們學(xué)校的做法也就是‘扣押’畢業(yè)證原件，但復(fù)印件、在校畢業(yè)證明還是開(kāi)給學(xué)生本人帶走的。這就有機(jī)可乘了———有人一旦拿到畢業(yè)證復(fù)印件上的證件編號(hào)，轉(zhuǎn)身就去教育行政部門(mén)申請(qǐng)畢業(yè)證原件丟失，不再回來(lái)領(lǐng)取畢業(yè)證原件，揚(yáng)長(zhǎng)而去……”

　　對(duì)策

　　規(guī)范學(xué)生貸款

　　避免惡性循環(huán)

　　早些時(shí)候，中國(guó)人民銀行廣州分行副行長(zhǎng)徐諾金就意識(shí)到，大學(xué)生貸款違約率高、欠費(fèi)惡意不還的狀況，將直接影響以后需要貸款的大學(xué)生�！扒叭耸�信會(huì)破壞后人獲信，一小撮大學(xué)生的借貸不還，就能耽誤一大群大學(xué)生的信貸服務(wù)體系。這些年來(lái)，有些銀行已經(jīng)不愿意做學(xué)生的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)了，這就意味著，一些貧困生、真正需要幫助的困難大學(xué)生的信貸救助機(jī)制在逐漸萎縮�！币灿衅渌�銀行負(fù)責(zé)人提出，大學(xué)生欠貸不還，銀行對(duì)學(xué)生本人不具備十分剛性的約束力，只能委托學(xué)校“扣證”，“這種做法在一定程度上會(huì)造成矛盾激化�！�

　　廣東工業(yè)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)符志剛提出，要減少類(lèi)似事件發(fā)生，關(guān)鍵要從規(guī)范大學(xué)生還款、還貸行為做起�！氨热缭谛律�入學(xué)的時(shí)候，學(xué)校不妨把那些交不起學(xué)費(fèi)的、需要申請(qǐng)助學(xué)貸款的同學(xué)都指引到國(guó)家助學(xué)貸款人群當(dāng)中，并把他們列入困難生信息庫(kù)中，信息可與政府部門(mén)、信貸部門(mén)互通，通過(guò)信息庫(kù)管理困難生，以此達(dá)到規(guī)范還款、還貸行為的目的，從而避免惡性循環(huán)。”

　　也有高校人士提出其他解決辦法———學(xué)生在校期間，可通過(guò)限制欠費(fèi)、欠款學(xué)生借閱圖書(shū)，有限使用校園公共資源等措施追繳欠款。另外，對(duì)于特別困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)積極為其提供勤工儉學(xué)、打工實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，分擔(dān)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助其獲得還貸、還款能力。黃玉杰