2月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《著作權(quán)法》的決定。時(shí)值“兩會(huì)”召開(kāi)，《著作權(quán)法》的修改也牽動(dòng)了不少代表委員的心。全國(guó)政協(xié)委員包明德提交了《關(guān)于完善著作權(quán)立法，加快著作權(quán)集體管理組織建設(shè)和發(fā)展的提案》，闡述了自己對(duì)完善著作權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)和建議。圍繞這個(gè)話題，記者對(duì)他進(jìn)行了專訪。

　　記者：著作權(quán)集體管理組織近年來(lái)不斷成熟，代表廣大藝術(shù)家進(jìn)行維權(quán)，這對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？

　　包明德：著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)體系的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家著作權(quán)管理、保護(hù)水平的重要標(biāo)志，與國(guó)家文化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求緊密聯(lián)結(jié)。中國(guó)文字著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)、中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)和中國(guó)電影著作權(quán)協(xié)會(huì)等著作權(quán)集體管理組織相繼建立并積極開(kāi)展工作，標(biāo)志著我國(guó)著作權(quán)保護(hù)水平已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　著作權(quán)集體管理組織通過(guò)積極聯(lián)系著作權(quán)人與谷歌談判、收取卡拉OK版權(quán)費(fèi)等工作，逐漸獲得著作權(quán)人和社會(huì)各界的認(rèn)可。隨著法律的完善，集體管理組織在提高作品傳播效率、降低作品交易成本和維權(quán)成本、繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面將發(fā)揮重要作用。

　　記者：但在目前，我國(guó)的著作權(quán)集體管理組織有時(shí)還是“心有余而力不足”，不少《著作權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利沒(méi)有落到實(shí)處。

　　包明德：應(yīng)該進(jìn)一步完善著作權(quán)集體管理組織的訴訟權(quán)利主體資格。國(guó)務(wù)院《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二條的有關(guān)規(guī)定對(duì)保護(hù)作者合法權(quán)益、化解報(bào)刊社和出版社的法律風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)優(yōu)秀作品的傳播具有重要意義。但由于條例沒(méi)有明確規(guī)定不付酬處罰規(guī)則，致使一些報(bào)刊社、出版社經(jīng)常不向作者付酬，也不主動(dòng)向承擔(dān)該法定職能的集體管理組織付酬，而集體管理組織也沒(méi)有對(duì)此種現(xiàn)象進(jìn)行訴訟的法律依據(jù)。

　　我認(rèn)為應(yīng)在《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條中增加一款，即明確賦予集體管理組織“法定許可”獲酬權(quán)法律地位的同時(shí)，對(duì)集體管理組織訴訟主體資格做更明確的規(guī)定，以適當(dāng)擴(kuò)大訴權(quán)。

　　此外，《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》中，把廣播電視播放他人已經(jīng)發(fā)表作品的法定許可排除在集體管理之外，這實(shí)際上將著作權(quán)人的權(quán)利處置于落空狀態(tài)。我建議明確《著作權(quán)法》中關(guān)于廣播電視“法定許可”付酬辦法制定部門(mén)的規(guī)定、明確《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》廣播電視“法定許可”付酬辦法的具體制定機(jī)關(guān)、對(duì)廣播電視“法定許可”付酬進(jìn)行集體管理的規(guī)定，將著作權(quán)人的權(quán)益落到實(shí)處。

　　記者：不少著作權(quán)人并未主動(dòng)參加集體管理組織，這是否意味著我們無(wú)法保護(hù)這部分藝術(shù)家的權(quán)益？

　　包明德：對(duì)，所以我建議建立“延伸集體管理”制度。延伸集體管理，即集體管理組織在向使用者授權(quán)許可使用時(shí)，不僅有權(quán)許可會(huì)員的權(quán)利，還可以許可非會(huì)員的、但法律規(guī)定適于集體管理的權(quán)利。非會(huì)員可以事后不同意集體管理組織的授權(quán)，從而禁止使用者進(jìn)行相關(guān)使用。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，延伸集體管理能有效地維護(hù)更廣泛的著作權(quán)人權(quán)利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望在《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)中明確增加“匯編權(quán)”為適于集體管理的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等實(shí)行延伸集體管理。

　　記者：今年將要修改《著作權(quán)法》，您對(duì)此有什么意見(jiàn)和建議嗎？

　　包明德：我建議：一是延長(zhǎng)攝影作品的保護(hù)期。由于我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》的局限，使得我國(guó)攝影家和攝影作品在國(guó)際文化交流或貿(mào)易活動(dòng)中，處于不平等的地位。建議把現(xiàn)行《著作權(quán)法》中對(duì)攝影作品的保護(hù)期限延長(zhǎng)至與文字、音樂(lè)、美術(shù)等其他形式作品一樣。二是增加視覺(jué)藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)。現(xiàn)行《著作權(quán)法》有一個(gè)大的漏項(xiàng)，即沒(méi)有規(guī)定視覺(jué)藝術(shù)作品的追續(xù)權(quán)，包括美術(shù)、攝影、書(shū)法等作品的追續(xù)權(quán)。國(guó)內(nèi)拍賣(mài)市場(chǎng)日趨成熟與活躍，為使中國(guó)藝術(shù)家的著作權(quán)在海外得到有效保護(hù)，建議在《著作權(quán)法》中增加視覺(jué)藝術(shù)的追續(xù)權(quán)，即藝術(shù)作品在市場(chǎng)拍賣(mài)等交易活動(dòng)中，著作人有從中獲得報(bào)酬的權(quán)利。

　　作者：吳月玲