改革開(kāi)放30年來(lái)，文藝領(lǐng)域受社會(huì)歷史變革的深刻影響，發(fā)生了重大變化，以政治化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為特征的發(fā)展脈絡(luò)基本淡化并已斷裂，文藝生態(tài)多元、多樣、多變的局面不可逆轉(zhuǎn)。

　　但是，文藝領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)程與同為社會(huì)事業(yè)的教育、科技、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域相比，滯后的程度相當(dāng)明顯；與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀相比，差距更大。文藝領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)境遇是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，還沒(méi)有形成清晰的、科學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，改制轉(zhuǎn)企，目前尚處于概念形態(tài)的轉(zhuǎn)換，大多未涉及到核心機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，隨之出現(xiàn)了“翻牌”翻得快，固有機(jī)制依然故我、紋絲不動(dòng)的現(xiàn)象。對(duì)相關(guān)的一些問(wèn)題，諸如宣傳工作與藝術(shù)規(guī)律，民族文化與傳媒娛樂(lè)，公益事業(yè)與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化等一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題的沖突與困惑，并沒(méi)有得到有效的梳理，并給出科學(xué)的實(shí)事求是的答案。這種沖突與困惑的糾結(jié)是文藝生產(chǎn)方式、傳播方式、服務(wù)方式面臨改革的正常反應(yīng)，既不能漠視它，更不可能繞開(kāi)它，只有敢于直面，勇于探索，勤于梳理，逐一去加以解決，才有可能助推改革，為當(dāng)前的這場(chǎng)改革提供理論支撐。

　　經(jīng)濟(jì)改革、國(guó)企轉(zhuǎn)制，近20年頒布了數(shù)十部相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)立法建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系。反觀文藝立法，數(shù)十年來(lái)屈指可數(shù)，其適用性已無(wú)法與當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)相匹配，比如，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)如何界定，怎么區(qū)分；文藝品種如何進(jìn)行公益性與市場(chǎng)化的分類(lèi)；受眾面小的國(guó)有劇團(tuán)怎么轉(zhuǎn)制；國(guó)家扶持文化的條件和標(biāo)準(zhǔn)，文化產(chǎn)業(yè)作為新興經(jīng)濟(jì)由綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)主管還是由宣傳文化部門(mén)主管更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，等等。當(dāng)今的文化領(lǐng)域太需要有根本大法的保證，也需要有市場(chǎng)主體和社會(huì)事業(yè)主體法規(guī)范，更需要文藝人勞動(dòng)保障法和文藝資源保護(hù)法等。法律制度具有引領(lǐng)、保障、規(guī)范的基礎(chǔ)作用，在那么多文化關(guān)系、文化方式問(wèn)題模糊不清的情況下，沒(méi)有法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障，沒(méi)有一套完善、成熟和定型的文化法規(guī)體系，文藝生產(chǎn)力很難獲得解放和發(fā)展，很難與黨和國(guó)家對(duì)文藝建設(shè)的要求相適應(yīng)。黨的十七大提出，要在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。再環(huán)視國(guó)際世界，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：民主與法治是文藝繁榮興盛的必由之路。

　　為此，我提出以下幾條建議：第一，編制“十二五”規(guī)劃之際，有關(guān)方面應(yīng)打破文化立法量少質(zhì)差的現(xiàn)狀，改變以行政手段和直接管理為主的文化行政思路，著力研究和制定文化立法五年規(guī)劃。力爭(zhēng)五年內(nèi)，文化立法可以基本滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文藝分類(lèi)改革和發(fā)展的需求。第二，文化行政部門(mén)在文藝領(lǐng)域推行重大改革和重要發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)采取多種形式，廣泛聽(tīng)取一線文藝工作者的意愿，聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保障文藝工作者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分表達(dá)文藝工作者民意訴求，促進(jìn)文藝民主化和社會(huì)化。第三，要盡快制定針對(duì)解決現(xiàn)行改革所發(fā)生的問(wèn)題的法律法規(guī)和文藝政策。文化建設(shè)是積淀的過(guò)程，其改革建設(shè)發(fā)展的方針及政策應(yīng)以人為本，以文藝工作者創(chuàng)新熱情是否得到切實(shí)的提高、人民群眾基本文化權(quán)益是否得到保障為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要完完全全體現(xiàn)在文藝改革發(fā)展的全過(guò)程。要有效地保護(hù)文藝人才資源和民族藝術(shù)資源，使他們能在多元文化的格局中，與黨和政府同心同德，真正地為弘揚(yáng)社會(huì)主義主流價(jià)值，繁榮文藝發(fā)揮各自的才能。

　　作者：馬博敏