在解放戰(zhàn)爭的炮火中、在新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨考慮到進城后保衛(wèi)黨中央的需要，專門組建了一支一百五十多人的便衣保衛(wèi)隊。這是一支特殊的隊伍，他們年輕、忠誠，能忍辱負重、吃苦耐勞，甘當無名英雄，為共和國的初創(chuàng)和中共中央領(lǐng)導幾次重大政治活動的安全保衛(wèi)工作建立了功勛。

　　李克農(nóng)建議組建便衣隊

　　當平津戰(zhàn)役接近尾聲的時候，中共中央已經(jīng)在緊鑼密鼓地準備搬遷到北平。搬遷工作由周恩來副主席親自部署，在中共中央辦公廳主任楊尚昆、中直黨委副書記曾三具體負責下有條不紊地進行著。

　　擔負中共中央情報和安全保衛(wèi)工作的李克農(nóng)，通過他領(lǐng)導的系統(tǒng)，對北平的復雜情況已經(jīng)有所掌握。北平是國民黨華北“剿總”的所在地，原來就特務機構(gòu)林立，有國民黨政府的國防部保密局、二廳，華北“剿總”二處，閻錫山的特務系統(tǒng)，還有美、英的國際間諜等，特務系統(tǒng)多達八個。另外，隨著西北戰(zhàn)事的推進，遼沈戰(zhàn)役的勝利，從東北、華北和西北也有大量特務流竄到北平潛伏下來，很難在短時間里查清楚。特別是北平即將以和平的方式解放，這些敵特的存在就更難一下子肅清。

　　基于這一認識，李克農(nóng)向中央搬遷的最高負責人周恩來提出建議：應盡快組建一支有力的便衣保衛(wèi)隊，經(jīng)過強化訓練后，適應大城市保衛(wèi)黨中央和中央領(lǐng)導人的工作。在得到周恩來的首肯后，李克農(nóng)于1948年11月下旬的一天，專門找中央警備團手槍連連長高富有談了話。

　　李克農(nóng)說：“解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展得很快，北平就要解放了。黨中央機關(guān)、解放軍總部和毛主席很快要遷到北平辦公。北平的敵情很復雜，和農(nóng)村情況不一樣，那里不但需要公開的保衛(wèi)，還需要另一種隱蔽形式的保衛(wèi)。為此中央決定，組織一支150人左右的便衣保衛(wèi)隊，這個隊隊長的角色就是你的了。另外還給你配備一位指導員焦萬有，一位副指導員沈平�！弊源�，開國前夕的紅色便衣保衛(wèi)隊正式組建。

　　隊長高富有和指導員焦萬有，長期在中央警備團做保衛(wèi)工作，有著豐富的保衛(wèi)工作經(jīng)驗。副指導員沈平，在承德、張家口等城市做過黨的地下工作，有著豐富的在隱蔽戰(zhàn)線斗爭的經(jīng)驗。

　　便衣保衛(wèi)隊的成員，是從中央警備團和石家莊華北軍政大學學員中各選調(diào)了五六十人，再從中央社會部選配了一些有地下工作經(jīng)驗的干部聯(lián)合組成的。便衣保衛(wèi)隊成立時，建制是三個區(qū)隊，十二個分隊，其中還有一個女生分隊。

　　接到組織通知的便衣隊隊員們，迅速集中到中央社會部所在的河北省平山縣西黃泥村，開始集訓。李克農(nóng)、羅青長、沈平等人親自授課。