國家旅游局副局長:申遺要以三個"有利于"為標準

　　王志發(fā)，少將，國家旅游局黨組副書記、副局長。1953年8月出生于黑龍江哈爾濱市賓縣。1974年12月加入中國共產黨，2003年中央黨校研究生畢業(yè)。1972年參軍，1976年6月起在沈陽軍區(qū)坦克乘員訓練基地先后任排長、指導員等。1986年9月起在沈陽軍區(qū)某師政治部先后任干事、宣傳科長、組織科長。1992年2月在某師任團政治委員、團黨委書記。1994年9月在沈陽軍區(qū)司令部辦公室任秘書。1996年6月起在總后司令部辦公室先后任副師職秘書、正師職秘書。1999年10月任總后政治部秘書長、部黨委委員。2001年10月任原軍需大學政治委員、校黨委書記。后調任國家旅游局副局長。

　　被譽為“永遠的朝陽產業(yè)”的旅游業(yè)，在提振國民經(jīng)濟，架起不同地區(qū)人們之間友誼的橋梁中發(fā)揮越來越重要的作用。9月27日是世界旅游日，今年的“十一”黃金周又即將拉開帷幕。近日，《中國社會科學報》就如何整合國家旅游資源，做大旅游產業(yè)，以及申請非物質文化遺產與旅游資源的保護及開發(fā)等熱點問題，采訪了國家旅游局副局長、“十一”黃金周全國假日辦執(zhí)行主任王志發(fā)。

　　要注意把旅游與休閑結合起來，進一步拓展假日生活的視野，可以選擇旅游，更可以選擇居家休閑，就近就便安排假日生活，關鍵是提高假日生活質量。

　　記者：“十一”旅游黃金周臨近，旅游再次成為熱門話題。當前旅游休閑中是否還存在誤區(qū)？如何引導人們的休閑度假觀？

　　王志發(fā)：自2000年“十一”開始，黃金周工作機制已運行10年、歷經(jīng)了27個黃金周，黃金周市場從出現(xiàn)到逐步成熟，市場規(guī)模逐步擴大，人們出游選擇更加理性，假日工作機制逐步完善，假日經(jīng)濟日益壯大。

　　在充分肯定假日旅游取得成績的同時，也要看到有些問題需要關注和重視。假日出行的從眾心態(tài)比較重，出行計劃性不強，旅游安全和自我保護意識不夠強，旅游文明程度有待進一步提升。

　　上述問題是在以往黃金周中出現(xiàn)的，只是少數(shù)現(xiàn)象，但因為人流量大，供求矛盾突出，任其發(fā)展對整個假日旅游是不好的。在“十一”黃金周來臨之際，為了讓大家更好地享受假日生活，建議在旅游時適當注意下列問題：第一，黃金周出游要避峰趨谷，主動避開人流過于集中、旅游市場過火的目的地，自覺選擇景區(qū)容量大、游人不多的地方，如西部、北方地區(qū)或城市周邊。第二，要注意把旅游與休閑結合起來，進一步拓展假日生活的視野，可以選擇旅游，更可以選擇居家休閑，就近就便安排假日生活，關鍵是提高假日生活質量。第三，假日旅游一定要注意安全，注意做好出行的各項準備，今年全國水災、泥石流等災害多，道路損毀嚴重，自駕車、自助游出行一定要注意受災地區(qū)情況，提前研究車況路況。第四是要做一個文明旅游者，在旅游過程中，要遵守相關法規(guī)規(guī)章，到民族地區(qū)或宗教場所的，要尊重民族習慣和宗教禮儀，爭做一個合格的文明旅游者。

　　記者：近兩年的黃金周與以往相比，出現(xiàn)哪些旅游新業(yè)態(tài)？如何利用黃金周的特有契機，挖掘傳統(tǒng)旅游資源的時代價值，如何開掘新的旅游資源？如何打造城市名片，創(chuàng)造旅游品牌？

　　王志發(fā)：隨著黃金周市場日益擴大及經(jīng)濟形勢向好，城鄉(xiāng)居民生活日益改善，近兩年與最初的幾個黃金周相比，假日旅游市場出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象。第一，居民汽車擁有量增加，自駕車出游大大增多。第二，民航、高鐵、高速公路飛速發(fā)展，“快旅慢游”成為旅游現(xiàn)實，旅途時間大為縮短，游覽時間相對增加。第三，鄉(xiāng)村游、民俗游發(fā)展迅猛，成為大眾休閑的重要支撐。第四，非傳統(tǒng)旅游景點異軍突起，“門票經(jīng)濟”的圍城已經(jīng)決口。如參觀大學校園、參加科普活動、倡導綠色生態(tài)的公益實踐活動，參觀名人故居、英模紀念館等場所，包括集體婚慶活動等。第五，隨著國力日益強盛和人們生活水平提高，出境旅游已成為黃金周重要的出游領域。

　　旅游增加值占GDP比重在4%以上

　　與旅游相關的經(jīng)濟部門多達29個，旅游直接和間接影響細分行業(yè)達100多個。

　　記者：旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用明顯，可以直接帶動若干相關產業(yè)。請您詳細談談旅游業(yè)對其他產業(yè)的影響。

　　王志發(fā)：旅游業(yè)是綜合性強、關聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動性大的新興產業(yè)。目前，我國旅游增加值占GDP比重在4%以上，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點。去年12月，《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，明確提出要把“旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，標志著發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為國家的重大戰(zhàn)略，旅游業(yè)將成為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。

　　發(fā)展旅游業(yè)對擴大內需、促進增長具有重要作用。溫家寶總理講，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續(xù)消費和多層次消費，在我國社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。

　　一是發(fā)展旅游可以帶動相關產業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)關聯(lián)性強，拉動性明顯。與旅游相關的經(jīng)濟部門多達29個，旅游直接和間接影響細分行業(yè)達100多個。旅游對住宿業(yè)貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)貢獻率超過40%；同時，對國際商務、影視娛樂、會展博覽、文化創(chuàng)意、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，也都有著重要的促進作用。

　　二是發(fā)展旅游可以促進就業(yè)。旅游業(yè)是集勞動密集型和知識密集型于一體的產業(yè)，具備大量吸納不同層次人員就業(yè)的優(yōu)勢。目前，我國旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到1100萬人以上，間接從業(yè)人數(shù)達到6000萬人，僅“農家樂”一項，全國就有600多萬農民直接就業(yè)。

　　三是發(fā)展旅游業(yè)可以促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。旅游業(yè)與第一產業(yè)的融合前景廣闊，可依托廣大農村的特色旅游資源。旅游業(yè)與第二產業(yè)（主要是現(xiàn)代工業(yè)）融合發(fā)展大有文章可做，可大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，鼓勵對旅游用品的研發(fā)與制造，提高旅游工藝品、紀念品的設計和制造水平，大力發(fā)展工業(yè)旅游。旅游業(yè)與第三產業(yè)（主要是服務業(yè)）融合發(fā)展?jié)摿�巨大，可以通過與文化、體育、醫(yī)療、交通、信息、金融、物流、動漫、影視、氣象等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，推動開發(fā)新的產品形態(tài)和產業(yè)形態(tài)。

　　我國進入大眾化旅游時代

　　今年年底我國人均GDP將達到4000美元，大眾化旅游消費的時代迅速到來。

　　記者：我國大眾化旅游的時代已經(jīng)到來，您認為應該如何引領這種旅游新趨勢？

　　王志發(fā)：按照國際上的一般規(guī)律，當人均GDP達到1000美元，旅游需求開始產生；突破2000美元，大眾旅游消費開始形成；達到3000美元以上，旅游需求就會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。我國旅游業(yè)發(fā)展的情況也印證了這一規(guī)律。2008年，我國人均GDP超過3000美元，今年年底將達到4000美元，大眾化旅游消費的時代迅速到來。

　　今后，我們要適應大眾化旅游消費需求，重點是開發(fā)適合大眾化消費需求的旅游產品。當前，尤其要高度重視發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、體育休閑產業(yè)、娛樂業(yè)和會展業(yè)，促進旅游業(yè)與這些產業(yè)的融合發(fā)展。

　　記者：您如何看中國目前旅游投資的增長態(tài)勢？

　　王志發(fā)：在中央轉方式、調結構政策的引導下，社會各界對發(fā)展旅游的認同度大大提高，全國出現(xiàn)了旅游投資熱�？傮w而言，有三方面的因素推動了旅游投資增長。

　　第一，旅游需求持續(xù)增長是旅游投資增長的動力。

　　第二，發(fā)展旅游業(yè)是擴大內需、調整經(jīng)濟結構的必然選擇。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和外貿拉動，消費不足、服務業(yè)比重過低，第三產業(yè)占經(jīng)濟總量比重僅為40%多。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，將成為拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

　　第三，旅游產品供給總量不足、結構性短缺，在相當長的時期內是我國旅游業(yè)發(fā)展的客觀存在，需要在產品體系建設上加大投資。

　　記者：您認為構筑旅游投資新格局與國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略存在怎樣的關系？國家旅游局將有何新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，您認為還需要在哪些方面制定、完善相關政策和標準？

　　王志發(fā)：目前，在國務院確定的“推進海南國際旅游島建設”、“加快建設海西經(jīng)濟區(qū)”等25個區(qū)域性國家戰(zhàn)略中，都把發(fā)展旅游業(yè)作為重要內容之一。今后，我國旅游投資要更加注意與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合，與市場環(huán)境相適應，借力發(fā)力，構筑旅游投資新格局。一是結合國家主體功能區(qū)的劃分標準，處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，在合適的地點投資建設合適的項目。二是根據(jù)國家重大交通等基礎設施建設規(guī)劃，合理規(guī)劃旅游項目。三是根據(jù)市場分工和市場環(huán)境的變化，根據(jù)不同區(qū)域的資源特色，揚長避短，尋找適宜的投資方向。

　　為整合旅游資源，推動旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，國家旅游局從加強合作、規(guī)劃先行、政策指引等方面推動旅游產業(yè)發(fā)展。

　　第一，加強合作。近幾年來，國家旅游局與18個省區(qū)市以及農業(yè)、文化、文物等6個相關部委局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就推動旅游業(yè)發(fā)展的熱點和難點問題達成共識，建立了共同推進旅游業(yè)發(fā)展的合作機制。

　　第二，規(guī)劃先行。目前，正在制定《中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，擬對產業(yè)要素和重大項目進行布局，制定專項規(guī)劃，包括旅游公共服務規(guī)劃、旅游人才規(guī)劃、旅游信息化規(guī)劃、旅游景區(qū)基礎設施建設規(guī)劃、紅色旅游二期規(guī)劃。同時，為配合國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將繼續(xù)推進編制環(huán)渤海、大運河、粵港澳、武漢城市圈和長株潭城市群、成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃。

　　第三，制定相關政策和標準。今后將進一步完善鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游發(fā)展綱要，加快制定鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和文化旅游標準，制定并出臺推進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和文化旅游等發(fā)展的政策或意見，從政策引導、標準化建設方面推動旅游產業(yè)又好又快發(fā)展。

　　“申遺”要以三個“有利于”為標準

　　我國已經(jīng)是世界遺產大國，截至目前，我國共有世界遺產40處，遺產數(shù)量居世界第三位。

　　記者：您對中國出現(xiàn)“申遺熱”現(xiàn)象怎么看？您認為應如何處理“申遺”與資源保護及開發(fā)之間的關系？

　　王志發(fā)：“申請世界遺產熱”的出現(xiàn)是伴隨我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，社會各界更加重視傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、更加重視遺產保護、更加重視培育地域特色名片等多種因素的綜合結果。經(jīng)過多年來的努力，我國已經(jīng)是世界遺產大國，截至目前，我國共有世界遺產40處，遺產數(shù)量居世界第三位。

　　優(yōu)秀文化遺產是人民群眾智慧的結晶，要從群眾中來、到群眾中去，因此，必須妥善處理積極申遺、有效保護和惠及于民三者之間的關系，把是否有利于民族優(yōu)秀文化和自然遺產的健康傳承與發(fā)展，是否有利于滿足整個社會日益增長的文化生活需求，是否有利于提高遺產地人民群眾的生活水平，作為我們處理“申遺”與旅游資源保護、開發(fā)關系的重要標準。

　　應大力加強旅游學等相關學科建設

　　未來一段時間，旅游學科建設將在產學研結合、分支學科推進、研究與教育的整合、人文價值回歸等方面加強探索。

　　記者：目前國內旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與瓶頸是什么？對強迫游客消費、旅游企業(yè)欺客宰客等現(xiàn)象，國家旅游局將如何進一步加強監(jiān)管？

　　王志發(fā)：國家旅游局歷來高度重視旅游市場監(jiān)管，為有效整治旅游市場，保護游客權益，國家旅游局制定下發(fā)了《旅游服務質量提升綱要（2009—2015年）》，并將今年定為“全國旅游服務質量提升年”。今后，國家旅游局將會同有關部門深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和國務院辦公廳印發(fā)的落實《意見》重點工作分工方案，繼續(xù)推進《旅游服務質量提升綱要》的實施力度，采取“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一方面狠抓市場整頓，嚴格依法處罰違規(guī)旅游企業(yè)；另一方面大力推進體制機制的改革創(chuàng)新，改善旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境和導游待遇，有效解決旅游市場存在的強迫消費等諸多問題。

　　記者：實踐的發(fā)展需要理論的指導和推動。請談一談當前旅游學的現(xiàn)狀發(fā)展及社會科學在旅游業(yè)中的作用。

　　王志發(fā)：旅游學的學科建設有兩方面內涵，一方面是學科研究水平，包括理論知識的系統(tǒng)化程度、研究范式的科學性等；另一方面是學科在學科體系中的地位，包括學科教育的發(fā)展狀況、研究隊伍的規(guī)模和實力等。

　　進入21世紀，旅游學科發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出多學科融合的局面，不斷探索人才培養(yǎng)方式，努力走向產、學、研相結合的人才培養(yǎng)道路。到2009年末全國高等旅游院校及開設旅游專業(yè)的普通高等院校已達852所。旅游專利申請從2000年起以兩位數(shù)的增長率攀升。旅游行業(yè)越來越重視科研教育，2008年以來先后組建中國旅游研究院、成立中國旅游協(xié)會旅游教育分會，開展旅游科研立項評獎，以推動旅游學基礎理論體系和旅游人才隊伍建設。

　　未來一段時間，旅游學科建設將在產學研結合、分支學科推進、研究與教育的整合、人文價值回歸等方面加強探索，力爭取得較好的成果。

　　社會科學對旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。首先，有利于旅游工作者樹立正確的世界觀和方法論。

　　其次，有助于旅游業(yè)把握科學發(fā)展的方向。旅游業(yè)發(fā)展為誰服務？旅游業(yè)如何處理發(fā)展中的錯綜復雜關系？哲學社會科學可為我們提供方向性的基本判斷。

　　再次，可為旅游業(yè)提供工作方法與思想工具。

　　總體上看，哲學社會科學對我國旅游業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用還是初步的，需要進一步在思想上重視，在政策導向和資金上扶持，爭取哲學社會科學研究為旅游業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

　　鏈接

　　世界旅游日

　　——每年9月27日是“世界旅游日”（World Tourism Day），它是全世界旅游工作者和旅游者的節(jié)日。這個節(jié)日是在1979年9月27日世界旅游組織第3次代表大會上確定的，目的是為了引起人們對旅游的重視，給旅游宣傳提供一個機會和促進各國在旅游方面的交流合作。為不斷向全世界普及旅游理念，促進世界旅游業(yè)的不斷發(fā)展，世界旅游組織每年都推出一個世界旅游日的主題口號。2010年世界旅游日的主題為“旅游與生物多樣性”（Tourism &Biodiversity），體現(xiàn)了綠色、環(huán)保、和諧世界的理念，倡導低碳生活，倡導人與自然和諧相處、人與人之間和諧相處。中國于1983年正式成為世界旅游組織成員。自1985年起，每年都確定一個省、自治區(qū)或直轄市為世界旅游日慶�；顒拥闹鲿�場，在每年9月27日舉辦系列慶典活動。2010年世界旅游日全球主會場慶典首次來到中國，在廣東省舉行。

　　“旅游、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展”高峰對話

　　——9月27日，由世界旅游組織、國家旅游局和廣東省人民政府聯(lián)合主辦的主題為“旅游、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展”的高峰對話在廣東省博物館舉行。本次高峰對話是“2010世界旅游日全球主會場慶典暨中國廣東國際旅游文化節(jié)”的主要活動之一，旨在加強區(qū)域間旅游業(yè)的交流與合作，促進旅游與生物多樣性概念的結合，推動旅游產業(yè)轉型升級，為生態(tài)旅游發(fā)展尋找新思路，以更好地促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。來自世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、中國國家旅游局、各國駐廣州旅游辦事處等國內外知名旅游機構的官員、旅游界知名專家學者約400人參加了此次盛會。