世遺收錄“袋口”收緊 各地“申遺”熱情不減

本報記者 來揚制圖

　　意大利45處，西班牙42處，中國40處，法國35處、德國33處……

　　這不是某項體育賽事的獎牌榜，這是世界各國入選《世界遺產(chǎn)名錄》的統(tǒng)計表。

　　根據(jù)1975年12月生效的聯(lián)合國《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》），聯(lián)合國教科文組織于1976年成立了“世界遺產(chǎn)委員會”，旨在保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)，其主要工作之一，便是“制訂、更新和出版一份《世界遺產(chǎn)名錄》”。

　　聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站顯示，《世界遺產(chǎn)名錄》目前共收錄了來自151個《公約》締約國的911處遺產(chǎn)，其中包括704處文化遺產(chǎn)、180處自然遺產(chǎn)和27處文化自然雙重遺產(chǎn)。其中，中國共有“周口店北京人遺址”等40處世界遺產(chǎn)被收錄，在187個《公約》締約國（截至2010年6月）中位列第3。

　　這樣的數(shù)據(jù)，著實令國人驕傲。國內(nèi)“申遺”的熱情在近年來也頗為高漲。

　　可是，今年“中國丹霞”和“登封‘天地之中’歷史古跡”“申遺”成功的消息傳來后，因為媒體陸續(xù)報道相關景區(qū)的門票價格可能會上漲，以及近年來一些“申遺”項目的花費巨大等消息，公眾開始思考“申遺”項目的性價比、世界遺產(chǎn)保護與旅游景點開發(fā)之間的關系等具體問題。關于“申遺”的話題在近期成為一個熱點（見本報9月27日報道《4.5億元：一個貧困縣的“申遺”賬本》）。

　　行政主管部門也對此作出回應。9月7日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于進一步加強世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對“有的地方不切實際，缺乏研究，存在‘申遺’過熱的傾向；有的地方‘重申報、輕管理’，‘重開發(fā)、輕保護’的現(xiàn)象也很突出”等問題，強調要“深刻認識保護世界遺產(chǎn)的重要意義”，“科學推進申報工作”，“依法開展保護工作”。

　　在提到“科學推進申報工作”時，《通知》指出，“目前，我國正處于旅游經(jīng)濟快速發(fā)展時期，一些地方對世界遺產(chǎn)申報工作熱情空前高漲。與此同時，世界遺產(chǎn)評選標準更趨嚴格，審議程序更為規(guī)范，批準通過的項目比例逐年降低，世界遺產(chǎn)申報工作難度也越來越大”；進而強調“要進一步加強世界遺產(chǎn)申報管理，有序開展世界遺產(chǎn)申報工作，實事求是，量力而行，科學推進，防止作為政績工程一哄而上”。

　　正如《通知》指出的那樣，“世界遺產(chǎn)委員會”對世界遺產(chǎn)的遴選工作，在標準、程序上變得越來越嚴格、規(guī)范。自1978年開始制訂以來，《世界遺產(chǎn)名錄》前23年共收錄了690處世界遺產(chǎn)，其中2000年一年更是達到了61處�！笆澜邕z產(chǎn)委員會”隨即對世界遺產(chǎn)申報規(guī)程進行了修訂，規(guī)定《公約》的每個締約國每年最多只能申報兩處遺產(chǎn)（其中至少包括一項自然遺產(chǎn)提名），“世界遺產(chǎn)委員會”每年只受理45處申報項目。此后，每年新入選《世界遺產(chǎn)名錄》的項目數(shù)額開始下降，近6年來一直維持在每年約20處。

　　相應地，“世界遺產(chǎn)委員會”還定期修訂認定世界遺產(chǎn)的標準，不斷更新申報工作操作指南，以反映“世界遺產(chǎn)”這一概念的演化。與此同時，世界遺產(chǎn)的稱號不再實行“終身制”——2007年和2009年，阿曼和德國各有一項世界遺產(chǎn)被從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除。

　　然而，《世界遺產(chǎn)名錄》收錄“袋口”的收緊似乎并未影響到我國各地“申遺”的熱情。最近5年被收錄于《世界遺產(chǎn)名錄》的總共101處新項目（不包括以往項目的擴展部分）中，我國有“四川大熊貓棲息地”、“殷墟”等9處，居各締約國之首；排在第二位的是法國，共有5處。

　　我國各地“申遺”的熱情還體現(xiàn)在提交給“世界遺產(chǎn)委員會”的遺產(chǎn)預備清單項目數(shù)量上。根據(jù)《公約》的規(guī)定，各締約國應盡力向“世界遺產(chǎn)委員會”遞交一份關于本國領土內(nèi)適于列入《世界遺產(chǎn)名錄》的項目的預備清單；而各締約國所要提名申報的遺產(chǎn)項目，須出自該預備清單。有媒體報道稱，據(jù)國家文物局公布的數(shù)據(jù)，目前列入中國世界遺產(chǎn)預備清單項目的精確數(shù)字是35處。中國青年報記者在聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站檢索到的這一數(shù)據(jù)則是“54”，其中，2008年3月28日被添加進預備清單的項目數(shù)量有32處——除了“陸上、海上絲綢之路”、“京杭大運河”等少數(shù)項目外，其余都是我國各地的風景旅游項目。

　　“世界遺產(chǎn)委員會”今年6月公布的文件顯示，共收到39份資料完備的世界遺產(chǎn)提名申報材料，相關項目將在2011年的第35屆世界遺產(chǎn)大會上接受審議。我國提名的兩處項目分別是五大連池國家公園（2001年11月29日被列入預備清單，作為自然遺產(chǎn)提名）和杭州西湖文化景觀（2008年3月28日被列入預備清單，作為文化遺產(chǎn)提名）。

　　在“世界遺產(chǎn)委員會”公布的總共1494處的遺產(chǎn)預備清單中，只有伊朗（57處）多于我國。較早開始“申遺”的英國只有15處，且都是1999年之前就遞交的清單。相對例外的是美國，預備清單上的13處項目都是2008年遞交的，但近5年來美國只有1處新增項目被《世界遺產(chǎn)名錄》收錄。

　　對此，有媒體介紹，曾經(jīng)的“申遺熱”在國外開始降溫，不少國家將注意力轉向如何保護已上榜的世界遺產(chǎn)和國內(nèi)其他自然與人文景觀上面，并對世界遺產(chǎn)項目的門票價格、維護等有嚴格的規(guī)定。而在我國，除了在遺產(chǎn)預備清單上“排隊等候”的那54處項目外，各地有“申遺”意向或者已經(jīng)開展“申遺”立項準備活動的項目也不在少數(shù)，其中以風景旅游地區(qū)居多。

　　在北京大學世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授看來，我國那些具有突出的普遍價值的文化和自然項目進行“申遺”是應當堅決支持的�！拔覈�是世界文化和自然遺產(chǎn)資源最豐富的國家之一，遴選世界遺產(chǎn)的目的是為了更好地對這些文化和自然遺產(chǎn)進行保護、保存、展出和遺傳后代，而并不僅僅只是為了某一地區(qū)或某一代人的利益。”

　　他表示，“申遺”的目的不是為了單純地搞旅游，不能一味把世界遺產(chǎn)當做“搖錢樹”，錯位開發(fā)旅游項目�！奥糜问钱a(chǎn)業(yè)，而世界遺產(chǎn)保護則是一項公益事業(yè)�！�

　　謝凝高告訴中國青年報記者：“全國人大和國務院都有規(guī)定，風景區(qū)內(nèi)是實行強制性保護，禁止開發(fā)的。風景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)應當在規(guī)劃時進行合理的功能分區(qū)，區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住，保持風景區(qū)內(nèi)的原生性，將服務設施設置在風景區(qū)外，帶動區(qū)外經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)精神文化體驗與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏�！�

　　然而，近年來我國的一些項目“申遺”成本巨大的原因之一恰恰在于花費了許多錢去拆除風景區(qū)內(nèi)的一些非原生性的建筑和設施�！爸袊�丹霞”“申遺”專家組組長、中山大學教授彭華此前在接受媒體采訪時介紹，廣東丹霞山申遺總投入的一多半，就用在景區(qū)內(nèi)8座賓館的拆遷上。

　　對此，謝凝高表示，這對我國今后要“申遺”的項目來說是一個很好的經(jīng)驗教訓�！拔覀儜�當嚴格保護風景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的真實性和完整性，及早進行規(guī)劃整治，不能在風景區(qū)內(nèi)搞‘人工化、商業(yè)化和城市化’的開發(fā)，不能等到‘申遺’時才去考慮這些�！敝x凝高說。

　　本報北京9月27日電   記者 來揚