申遺者自報(bào)丹霞的“申遺賬本” 十幾億花哪？

　　最近，廣東丹霞山、湖南崀山、貴州赤水等六個(gè)丹霞地貌被列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，一些網(wǎng)友欣喜之余提出：這六個(gè)景區(qū)為“申遺”花費(fèi)的資金總額達(dá)十幾億元人民幣，這些錢到底花在哪兒了？景區(qū)“申遺”成功后，當(dāng)?shù)卣�府為了按期歸還銀行貸款，景區(qū)門票是否會(huì)大幅漲價(jià)？如果景區(qū)門票不漲價(jià)，又該如何償還巨額的貸款？針對(duì)這些問題，記者對(duì)相關(guān)景區(qū)的負(fù)責(zé)人及申遺專家等進(jìn)行了采訪。

　　“申遺”花了十幾億元，到底花在哪兒了？

　　中國丹霞地貌“申遺”到底花了多少錢，這些錢都花在哪兒了？近日，中國丹霞地貌申遺專家組組長(zhǎng)、中山大學(xué)教授彭華為記者算了一筆賬：經(jīng)過粗略估算，中國丹霞地貌“申遺”的投入是十幾億元，主要花的“大錢”有幾個(gè)方面：

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路改線和擴(kuò)建、景區(qū)“三線下地”和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等。比如崀山的一條過境公路從景區(qū)內(nèi)遷出，花了1.5億元。這樣景區(qū)里以后只有旅游道路，車輛大大減少，對(duì)于內(nèi)部環(huán)境整治和游客安全都有利。

　　二是配套設(shè)施建設(shè)，包括博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心和各種監(jiān)測(cè)設(shè)施(水環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、旅游點(diǎn)監(jiān)測(cè))等。比如丹霞山、龍虎山都新建或擴(kuò)建了博物館。

　　三是景區(qū)綜合治理，主要是拆遷景區(qū)里不合理或有礙景觀的建筑和各種服務(wù)設(shè)施，搬遷核心區(qū)內(nèi)不適宜發(fā)展或有礙發(fā)展的村莊，景區(qū)內(nèi)設(shè)施和村莊的整治改造等。比如丹霞山“申遺”的總投入是1.2億元左右，其中一半以上就用在拆遷上，拆了景區(qū)內(nèi)的8座賓館等。湖南崀山拆遷、改造村莊民居4000多間，目標(biāo)是今后家家可以達(dá)到辦農(nóng)家樂的條件。

　　此外，還有幾筆“小錢”，主要用于“申遺”過程中，包括景區(qū)內(nèi)步行道修整、改造、新建，觀景臺(tái)、服務(wù)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的新建和改建等。

　　而就申遺工作本身的花費(fèi)，包括規(guī)劃編制、研討會(huì)、論證會(huì)、國際咨詢、公共活動(dòng)等費(fèi)用則比較有限。以貴州赤水為例，僅花費(fèi)了400萬元。

　　記者從各個(gè)遺產(chǎn)地了解到，景區(qū)“申遺”的資金主要都是用在以上幾個(gè)方面，只是由于各個(gè)景區(qū)環(huán)境整治量等方面的不同，需要的費(fèi)用也不盡相同。

　　據(jù)韶關(guān)市丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)副主任侯榮豐介紹，丹霞山“申遺”的投入主要用于環(huán)境綜合整治和遺產(chǎn)地保護(hù)。其中環(huán)境綜合整治包括有礙觀瞻建筑物的拆除、舊村改造、廁所和道路牌指引、拆遷區(qū)綠化等，遺產(chǎn)地保護(hù)則包括保護(hù)站建設(shè)、大氣水文氣象等各種監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、丹霞山博物館新館的建設(shè)等。

　　景區(qū)門票不漲價(jià)，貸款怎么還？

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日要求，“中國丹霞”地貌景區(qū)不得擅自隨意提高門票價(jià)格；涉及門票價(jià)格調(diào)整的，要提前半年向社會(huì)公布，并按規(guī)定程序履行相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。那么，不提高門票價(jià)格，景區(qū)是否有能力償還“申遺”的貸款？

　　“事實(shí)上，景區(qū)靠門票提價(jià)來增加收入是短視的�！迸砣A說，在整個(gè)旅游消費(fèi)里，門票只占10%-15%，大量的消費(fèi)花在吃、住、行、娛、購上。門票提價(jià)與收入的增加并不成正相關(guān)，甚至還可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。門票太高可能把很多人擋在門外。相反，維持穩(wěn)定價(jià)格，采取其他相應(yīng)措施，比如擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)等，對(duì)于整個(gè)旅游收入乃至周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)更大。

　　廣東丹霞山、湖南崀山、貴州赤水等景區(qū)表示，短時(shí)間內(nèi)并不打算通過門票提價(jià)來增加收入，但這并不意味著景區(qū)就無法償還貸款。

　　崀山“申遺”共投入4.5億元左右，其中包括國家項(xiàng)目資金、省財(cái)政撥款和銀行貸款。崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理處處長(zhǎng)周建新告訴記者，銀行貸款的1.55億元將主要靠?jī)蓚�(gè)方面的收入來償還。一是門票，雖然景區(qū)承諾門票三年內(nèi)不漲價(jià)，但目前游客已經(jīng)明顯增多，比去年同期相比翻番；二是靠經(jīng)營項(xiàng)目，目前已經(jīng)計(jì)劃實(shí)施的有索道建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)保車項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都將為景區(qū)增加新的收入。

　　據(jù)侯榮豐介紹，丹霞山“申遺”的資金中，國家和省共投入4500萬元左右，韶關(guān)市籌措一部分，還有就是貸款幾千萬元。目前景區(qū)償還貸款的壓力并不大，今后將主要通過完善設(shè)施、增加服務(wù)來提升游客的數(shù)量。2009年丹霞山接待游客50多萬人次，門票收入4000多萬元。丹霞山成功申遺后，游客數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)了近一倍。如果每年的游客數(shù)量可以突破100萬人次，以現(xiàn)在丹霞山日常門票每張100元來計(jì)算，年收入可以達(dá)到1億元左右，償還貸款是沒有問題的。

　　赤水市申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)辦公室主任呂平說，赤水“申遺”投入的2億元基本都是銀行貸款，這些貸款前三年全部由遵義市和貴州省財(cái)政貼息，三年后如果赤水市政府還款仍有困難，省財(cái)政還將再貼息兩年。赤水有多個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，旅游旺季都是一房難求。未來二至三年內(nèi)，赤水將大力完善景區(qū)內(nèi)外的各種服務(wù)設(shè)施，整個(gè)旅游業(yè)將迎來一個(gè)跨越式發(fā)展。而銀行貸款還款年限是12年，三至五年以后，即使景區(qū)門票價(jià)格不上調(diào)，按期還貸的能力還是綽綽有余的。

　　“申遺”，是為保護(hù)遺產(chǎn)還是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)？

　　“申遺”成功對(duì)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用是顯而易見的，記者在采訪中了解到，雖然各地對(duì)“申遺”成功的前景都有著各種期待，但保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任同樣讓他們不敢掉以輕心。

　　湖南省新寧縣宣傳部副部長(zhǎng)陳湘運(yùn)說，“申遺”的目的是想提高崀山風(fēng)景區(qū)的知名度，打響旅游品牌。但申遺成功后，當(dāng)?shù)匾矊��?yán)格按照《湖南省崀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)和管理。

　　貴州省世界遺產(chǎn)申報(bào)管理辦公室主任傅玉良說，“申遺”成功的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都是難以估量的，但這也意味著保護(hù)的責(zé)任更大。保護(hù)不好，聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)不僅要摘牌，還會(huì)將其列入世界瀕危遺產(chǎn)名單。“申遺”成功后，保護(hù)是第一位的，利用是第二位的。保護(hù)好了，才能可持續(xù)利用，也才可能發(fā)展。只想通過申遺拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定拉不動(dòng)，只有把各項(xiàng)保護(hù)措施都完善了，才能真正拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　侯榮豐說，不可否認(rèn)政府“申遺”的很大一部分原因是希望利用“世界自然遺產(chǎn)”的品牌力量來提高當(dāng)?shù)氐闹�名度、拉�?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但“申遺”成功之后，在聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會(huì)和全世界游客的監(jiān)督下，政府在開發(fā)利用的時(shí)候無疑會(huì)慎之又慎，提高資本進(jìn)入的門檻，一些可能對(duì)景區(qū)造成不良影響的項(xiàng)目都會(huì)被拒絕，這對(duì)世界遺產(chǎn)本身來說也是有好處的。而此前為了“申遺”，政府所采取的一系列措施客觀上已經(jīng)給遺產(chǎn)本身帶來了很好的保護(hù)作用。

　　“其實(shí)從‘申遺’的目的來說，保護(hù)世界遺產(chǎn)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并不矛盾�！迸砣A認(rèn)為，一個(gè)地方“申遺”是對(duì)資源保護(hù)的選擇，是對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)公約的承諾，是一種責(zé)任。“申遺”本身意味著要接受監(jiān)督，等于是給自己戴上了一個(gè)“緊箍咒”，每走一步都要承諾保護(hù)，所有行為都要體現(xiàn)保護(hù)。同時(shí)當(dāng)?shù)卣�府肯定也要考慮到，“申遺”對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)。這是一個(gè)可以做到兩全的選擇，既做到保護(hù)遺產(chǎn)又做到促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。 (記者賴少芬、劉文國、李丹)