1948年2月8日,習(xí)仲勛又就“分三類地區(qū)進(jìn)行土地改革問(wèn)題”,致電毛澤東。他首先對(duì)三類不同地區(qū)的概念作了區(qū)別解釋:日本投降以前解放的地方為老解放區(qū)。日本投降以后至全國(guó)大反攻時(shí)兩年內(nèi)所占地方為半老解放區(qū),大反攻以后所占地方為新解放區(qū)。此種分法,非常切合實(shí)際。因而在實(shí)行土改的內(nèi)容與步驟上,應(yīng)有所不同。即在貧農(nóng)團(tuán)與農(nóng)會(huì)的組織形式上,亦應(yīng)有所不同。否則,費(fèi)力不討好。根據(jù)這三類地區(qū)的不同情況,就應(yīng)該實(shí)行不同的政策。據(jù)此,習(xí)仲勛向黨中央和西北局提出四條建議:(一)陜甘寧邊區(qū)約有 130萬(wàn)人口的老區(qū),土地都大體上平分了,F(xiàn)在這些地區(qū),不是地主、富農(nóng)占有土地多,而是中農(nóng)占有土地多。故要平分,一般都是要?jiǎng)佑么蟛炕蛉恐修r(nóng)的土地,甚至還要?jiǎng)?10%貧農(nóng)村(戶數(shù))的土地。這對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)的信心發(fā)生動(dòng)搖,普遍現(xiàn)象是農(nóng)民都不愿積極生產(chǎn),認(rèn)為這次平分了,又不知幾年之后,再來(lái)平分。故不宜搞平分。(二)在老區(qū)不能堅(jiān)持貧農(nóng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)一切的方針,因?yàn)槔蠀^(qū)的貧農(nóng)團(tuán)很復(fù)雜,有的是由于地壞、地遠(yuǎn),或人口增加,經(jīng)濟(jì)困難;有的是遭到災(zāi)禍,生活下降;有的是因?yàn)槌浴⒑、嫖、賭,不務(wù)正業(yè)而致貧。這種貧農(nóng)團(tuán)在老區(qū)一組織起來(lái),就必然向中農(nóng)身上打主意,“左”的偏向也就由此而來(lái)。(三)老區(qū)的地富一般可不掃地出門,在過(guò)去分配土地搞得徹底的地方,他們要真正參加勞動(dòng)、成為中農(nóng)或新富農(nóng)者,就不要再動(dòng)他們的財(cái)產(chǎn)。(四)要把發(fā)揚(yáng)民主與土改生產(chǎn)相結(jié)合,反對(duì)干部強(qiáng)迫命令作風(fēng);解決中農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。尤其是關(guān)于“負(fù)擔(dān)不公平”問(wèn)題,習(xí)仲勛特別做了說(shuō)明:“土改以來(lái),各地強(qiáng)調(diào)滿足貧雇農(nóng)要求,負(fù)擔(dān)又大,都完全落在中農(nóng)身上!辈⒅赋鲞@種現(xiàn)象可能造成的嚴(yán)重后果:“這一傾向,十分危險(xiǎn),有壓倒中農(nóng)、破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮之勢(shì)”。習(xí)仲勛的意見和建議受到黨中央和毛澤東的重視,毛澤東親筆修改校訂了習(xí)仲勛發(fā)來(lái)的電報(bào)稿,并批示:轉(zhuǎn)發(fā)晉綏、中工委、邯鄲局、華東局、華東工委、東北局。
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