全國人大常委會會議27日分組審議就業(yè)促進法草案時，多位委員建議，草案應(yīng)明確規(guī)定促進就業(yè)為各級政府的基本職責，進一步強化政府在促進就業(yè)問題上的責任。
“各種法律凡是帶有‘促進’二字的都顯得比較‘軟’，‘硬’不起來，我希望這部法律真正能對我國的就業(yè)促進有一點硬措施。”鄭功成委員說。
包括鄭功成在內(nèi)的多位委員均認為，目前的就業(yè)促進法草案顯得有點“軟”。他們所說的“軟”，指的是就業(yè)促進法的主體是政府，但目前草案對政府在促進就業(yè)方面的責任規(guī)定得不夠。同時，草案中規(guī)定的促進就業(yè)的相關(guān)政策支持比較原則，缺乏硬約束，對違反本法者應(yīng)承擔何種法律責任的規(guī)定也不夠清楚。
作為世界上人口和勞動力最多的國家，目前我國就業(yè)形勢非常嚴峻。今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬以上。而在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，每年能提供的就業(yè)崗位卻只有1200萬個，年度就業(yè)崗位缺口1200萬個左右。制定就業(yè)促進法旨在促進就業(yè)，建立實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。
“這就需要進一步明確政府的責任，將促進就業(yè)明確為各級政府的基本職責，并作為評估政績的重要指標�！编嵐Τ晌瘑T說。長期以來，地方政府普遍奉行的是經(jīng)濟增長優(yōu)先，經(jīng)濟增長和財政收入增長目標優(yōu)先于就業(yè)等社會發(fā)展目標。
草案提出了許多促進就業(yè)的政策措施，但委員們普遍認為，總體上說草案宣示性的條款過多，缺少一些具體的、可操作的措施。
林強委員舉例說，草案規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中安排適當?shù)馁Y金用于促進就業(yè)工作�！钡斑m當?shù)馁Y金”到底是多少，彈性很大。十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中已經(jīng)提出要“加大財政在就業(yè)再就業(yè)服務(wù)等方面的投入”，他建議草案應(yīng)根據(jù)中央文件的精神，加大在促進就業(yè)方面的財政投入的剛性和力度。
鄭功成委員認為，加大政策支持方面的硬約束應(yīng)該包括財政預(yù)算中對就業(yè)的支持，政府主管部門對就業(yè)市場的監(jiān)管，以及有效鼓勵雇主或用人單位多用人等。一些委員則建議，政府應(yīng)該就落實本法的情況定期向同級人大報告工作，加強人大對政府執(zhí)行本法情況的監(jiān)督。
就業(yè)市場不規(guī)范，勞動就業(yè)有效匹配不高，就業(yè)市場上普遍存在的各種歧視現(xiàn)象是重要原因之一。草案為此規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者，農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。
相對于過去《勞動法》僅規(guī)定四種就業(yè)歧視行為而言，這已經(jīng)是一個重大突破。但林強委員指出，盡管草案擴大了就業(yè)歧視的定義范圍，卻缺乏相應(yīng)的法律責任規(guī)定。
“如果法律缺乏具體的反就業(yè)歧視措施，這部法律的法律效力會大打折扣�！编嵐Τ晌瘑T表示，雖然不能寄希望于通過這部法律的施行全面解決就業(yè)歧視現(xiàn)象，但至少要在法律中對禁止就業(yè)歧視給出明確的信號和導向。(程剛 崔麗）
