中新網(wǎng)10月27日電 央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱在人民日?qǐng)?bào)上撰文稱，這些年來(lái)收入差距拉大的問(wèn)題正在引起各方面的關(guān)注，基本的原因大概有三個(gè)方面：第一，體制的問(wèn)題；第二，發(fā)展的問(wèn)題；第三，公共政策的缺陷問(wèn)題。

　　文章認(rèn)為，體制問(wèn)題是一個(gè)非常重要的原因。現(xiàn)在說(shuō)起收入差距拉大，往往很多人的注意力一下子集中到了非法收入、腐敗問(wèn)題上，這就是典型的體制問(wèn)題。當(dāng)下，舊體制遺留下來(lái)的很多問(wèn)題正在解決當(dāng)中。比如腐敗，它基本定義是利用公權(quán)謀私利。而我們傳統(tǒng)體制的特點(diǎn)就是把一切都變成了公權(quán)。以前連個(gè)售貨員賣(mài)豬肉都是公權(quán)，給誰(shuí)肥肉、瘦肉都有腐敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革就是要把大量本該是私權(quán)的還原成私權(quán)。公權(quán)越少，監(jiān)督、懲處腐敗的成本相對(duì)越低，越有可能。否則這么多公權(quán)怎么管？怎么監(jiān)督？監(jiān)督的成本要多大？所以，從這個(gè)意義上講，這不是改革造成的問(wèn)題，而是改革過(guò)程當(dāng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題。解決的辦法只有經(jīng)濟(jì)體制改革，這是第一類的體制問(wèn)題。

　　還有一類體制問(wèn)題涉及壟斷行業(yè)。有些企業(yè)壟斷了資源開(kāi)發(fā)權(quán)，造成資源行業(yè)和一些自然壟斷行業(yè)與其它競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間比較大的收入差距。這些都不是因?yàn)楦闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的，而是因?yàn)橛行┻�不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　第二個(gè)問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。主要有“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、地區(qū)差距問(wèn)題。這一類差距應(yīng)該說(shuō)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的問(wèn)題。大量的勞動(dòng)力沒(méi)有從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)民的收入很難提高，轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量農(nóng)民工，由于競(jìng)爭(zhēng)有限的崗位導(dǎo)致收入水平也很難提高。我們總勞動(dòng)力中大概80%的勞動(dòng)力屬于低收入水平，甚至沒(méi)有達(dá)到稅收的門(mén)檻。這個(gè)問(wèn)題，只有通過(guò)持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能夠得到根本解決。完全用社會(huì)收入再分配的方法，用稅收、補(bǔ)貼的辦法，使其得到一個(gè)平均收入水平是很難的。

　　第三，確實(shí)還有公共政策方面的問(wèn)題，這涉及到從中央政府到地方政府，如何促進(jìn)低收入階層增收，如何保護(hù)低收入階層，保障其教育、基本醫(yī)療服務(wù)等方面。如果這些政策不夠健全，就會(huì)使一些特別需要照顧、扶持、關(guān)注的低收入群體得不到應(yīng)有的保障，這是我們應(yīng)該值得注意的問(wèn)題。

　　文章說(shuō)，解決這些問(wèn)題基本的手段，既要深化改革，積極把改革推向前進(jìn)，又要持續(xù)、長(zhǎng)久地發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)，還要調(diào)整各方面的公共政策。也許改革公共政策的調(diào)整時(shí)間相對(duì)要短一點(diǎn)，但是體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們要作好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。