“金融危機對律師業(yè)影響很大，我承辦的一個關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)制的案子已經(jīng)停下來了，大的經(jīng)濟氣候不好，企業(yè)并購的步伐也放緩了。”全國人大代表、北京律師協(xié)會副會長彭雪峰今天在接受記者采訪時說，但是由于國家一攬子宏觀調(diào)控政策的出臺，律師界在長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)已經(jīng)找到了生存的空間。

　　保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生是今年兩會的關(guān)鍵詞，也是去年11月以來，中央為應(yīng)對危機，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，迅速推出以“4萬億”為代表的一系列應(yīng)對經(jīng)濟下滑的舉措。在這一攬子宏觀調(diào)控政策中，國家力求財政投入更加公平，保障低收入群體的生活水平；放松貨幣政策，增加金融市場的靈活性；出臺稅收政策惠及中小企業(yè)，激活其發(fā)展?jié)摿�；扶持勞動者自主�?chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)率。

　　彭雪峰代表說，這一系列宏觀政策立足于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯示了中央政府保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的堅定決心，也真正是惠及民生、促進發(fā)展的長遠之舉。各地政府為配合中央的舉措，也紛紛推出各項應(yīng)對政策。但要注意的是，各地方政府執(zhí)行中央政策必須在國家的法律框架內(nèi)進行，不能超越權(quán)限各自為政。要規(guī)范地方政府經(jīng)濟政策的制定，切實保證中央的宏觀經(jīng)濟政策在各地統(tǒng)一、有效落實。

　　加大財政轉(zhuǎn)移均衡資金用途

　　據(jù)記者了解，2009年財政部將起草有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付管理的法規(guī)。財政轉(zhuǎn)移支付也稱財政轉(zhuǎn)移支出，本意是財政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級預(yù)算主體之間按照法定的標準進行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平、效率和法治原則。

　　“中央可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法實行積極的財政政策，保障低收入群體的生活水平。也就是說，通過合法的財政轉(zhuǎn)移支付，讓財政的錢從富裕的地區(qū)流向貧窮的地區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍�！迸硌┓宕�表解釋，通過財政轉(zhuǎn)移，國家可以設(shè)立專項補助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)補貼的范圍和標準，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度等。

　　放寬貨幣政策盤活民間資金

　　推動金融市場穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境，也是國家宏觀調(diào)控政策的一項內(nèi)容。根據(jù)中國人民銀行的消息，由央行起草的放貸人條例草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破，“民間借貸陽光化”在立法層面將得到確認。

　　彭雪峰代表認為，民間融資渠道多樣化、合法化會使我國的金融市場更加靈活，也有助于提升整體市場的靈活度。目前中國的民間資本已有了一些積累，但很大一部分沒有得到充分利用，這與西方的情況很不同。所以，在經(jīng)濟危機的大背景下，國家提出民間融資渠道多樣化的問題是恰逢其時的。

　　“但是在實行這個政策的過程中，要注意做好法律規(guī)范的保障工作�！迸硌┓宕�表強調(diào)，比如應(yīng)該建立民間資本借貸的擔保信用體系，健全后續(xù)的法律救濟途徑。因為，私人之間的拆借、企業(yè)與企業(yè)之間的拆借，一旦發(fā)生法律糾紛，目前法律提供的保護還比較有限，應(yīng)該通過制定法律規(guī)范進一步明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)，明確民間借貸的雙方的法律救濟途徑和手段。

　　實行稅收優(yōu)惠地方不得越權(quán)

　　“前一段時間，部分地區(qū)為刺激房地產(chǎn)市場擅自制定減免個人所得稅政策，或為招商引資各自制定開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策等，違反了國家財稅法律規(guī)定�！迸硌┓宕�表說，國家稅法明確規(guī)定，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策。

　　彭雪峰代表解釋，地方政府不能不分析本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層矛盾和問題，就倉促制定短期經(jīng)濟刺激政策，如果僅寄希望于應(yīng)急手段防止指標下滑，而不進行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，有違于中央改革經(jīng)濟發(fā)展模式的初衷，也不利于地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

　　促進就業(yè)政策多種手段并用

　　彭雪峰通過兩會前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)壓力大的大學(xué)畢業(yè)生中來自農(nóng)村、貧困地區(qū)和城市里貧困家庭的生源居多。因此，他建議國家今后的就業(yè)政策應(yīng)向這些學(xué)生有所傾斜。

　　“2009年國家需要解決就業(yè)的人口總數(shù)是2400萬人，而實際可以提供的就業(yè)機會只有1200萬人，中央出臺一系列刺激企業(yè)發(fā)展的政策，增加就業(yè)機會�！迸硌┓逭f，這些政策對于擴大就業(yè)率能起到積極的作用。但是，單靠這些還不夠，還需要通過鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方式多方面開拓就業(yè)渠道。在國家積極促進就業(yè)的政策中，還需要進一步細化和完善就業(yè)財政補助資金使用和管理辦法。比如，通過小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息等政策扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。再如，通過公益性崗位補貼、社會保險的補貼以及特定就業(yè)政策的補貼等方式幫助就業(yè)困難人員。(記者 陳煜儒)