曾有國(guó)外學(xué)者關(guān)于中國(guó)糧食消費(fèi)的斷語(yǔ)震動(dòng)中國(guó)和世界。全球糧食價(jià)格不斷攀升引發(fā)的世界糧食危機(jī)，使我們特別感受到糧食作為戰(zhàn)略資源的重要意義——

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本上解決了13億人口的吃飯問(wèn)題，但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，確保國(guó)家糧食安全已成為我國(guó)新時(shí)期十分艱巨的任務(wù)。今天，我們探討國(guó)家糧食安全問(wèn)題，不僅需要從分割、孤立的市場(chǎng)分析框架中走出來(lái)，更需要從廣闊的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的大格局中來(lái)規(guī)劃。

　　從局部性的糧食安全向全局性

　　的國(guó)家安全轉(zhuǎn)變　從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來(lái)看，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開(kāi)，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌，與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器的排列組合過(guò)程，就是世界經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌的過(guò)程。當(dāng)糧食與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器被投機(jī)資金緊緊地捆扎在一起的時(shí)候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場(chǎng)中的單純貿(mào)易品，而是博弈的籌碼,是經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器。從戰(zhàn)略的高度來(lái)說(shuō)，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場(chǎng)的壟斷地位，就擁有了世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)橹圃旒Z荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無(wú)法比擬的。基辛格就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。因此，糧食安全不僅嚴(yán)重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國(guó)家安全。

　　從被動(dòng)性糧食安全向主動(dòng)性糧食安全轉(zhuǎn)變　

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的糧食安全以解決基本供給為目標(biāo)，處于被動(dòng)保護(hù)與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和糧食生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，大國(guó)農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”，糧食生產(chǎn)大國(guó)成為了旁觀世界糧食市場(chǎng)戰(zhàn)略利益的“口糧大國(guó)”。在這次世界糧食危機(jī)中，危機(jī)未能波及中國(guó)，但全球糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言是個(gè)千載難逢的大好機(jī)遇，面對(duì)鐵礦石和石油等生產(chǎn)大國(guó)實(shí)施價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)，作為世界糧食生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)卻無(wú)法分享到世界糧食市場(chǎng)的巨額紅利，這不能不說(shuō)是遺憾。因此，不能僅僅滿(mǎn)足于把糧食安全定位在保障國(guó)內(nèi)的糧食需求上，使國(guó)家的糧食安全始終處于被動(dòng)地位；糧食安全的主動(dòng)權(quán)在于我們必須通過(guò)提高在世界糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)的糧食安全。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)越來(lái)越融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，無(wú)法反對(duì)世界糧食貿(mào)易自由化，糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格將與國(guó)際接軌，只有提高市場(chǎng)駕馭力，才能保證在風(fēng)云變幻的國(guó)際糧食市場(chǎng)上始終處于主動(dòng)地位。因此，糧食安全不僅依賴(lài)于國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，而且還依賴(lài)于國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　從單純的糧食安全向提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變　

    糧食生產(chǎn)并不是能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻影響甚至決定著中國(guó)的全球戰(zhàn)略。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特別在當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)中，擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場(chǎng)在農(nóng)村。只有通過(guò)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高農(nóng)民收入，才能刺激廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)需求，推進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，從而應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全面提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何將農(nóng)業(yè)上升為整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力納入到提升國(guó)家全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之中，把糧食資源和糧食安全作為一種新的戰(zhàn)略物資在全球化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，是一個(gè)全新的課題。

　 從強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)向同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變

 　糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，但農(nóng)民種糧積極性仍沒(méi)能很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，這涉及到如何實(shí)現(xiàn)增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動(dòng)力，還要投入資金和勞動(dòng)資料，而且要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，如果所有的投入得不到社會(huì)的平均利潤(rùn)，即使政府的糧食補(bǔ)貼再高，也必然熱情不高。

　　同時(shí)，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種糧的收益，農(nóng)民就沒(méi)有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)自己合理價(jià)值的勞動(dòng)力商品。糧食的生產(chǎn)者不致富，糧食安全作為最重要的國(guó)家安全戰(zhàn)略，就無(wú)法得到根本保障。(朱有志　陳文勝 湖南省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心)