美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院2月11日就“史上最�！钡慕�(jīng)濟(jì)刺激方案達(dá)成一致，方案總額將近7890億美元。其中最受關(guān)注的條款之一莫過(guò)于“買(mǎi)美國(guó)貨”條款。以美國(guó)政府采購(gòu)為例，在世界的主要國(guó)家中，大概也只有美國(guó)以公開(kāi)立法的方式對(duì)本國(guó)企業(yè)予以保護(hù)，并以實(shí)際的行動(dòng)去規(guī)避其在多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)他國(guó)豁免貿(mào)易保護(hù)的承諾。這集中體現(xiàn)在1933年通過(guò)、至今有效的《買(mǎi)美國(guó)貨法案》(BuyAmericanAct)中

　　在當(dāng)今哀鴻遍野的世界經(jīng)濟(jì)格局下，一個(gè)幽靈，貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈，在全球上空游蕩。

　　美國(guó)促進(jìn)他國(guó)開(kāi)放、而封閉本國(guó)市場(chǎng)的制度架構(gòu)，依賴(lài)的是其在國(guó)際舞臺(tái)上綜合實(shí)力或者說(shuō)霸權(quán)。

　　按照相關(guān)程序，該經(jīng)濟(jì)方案還需經(jīng)參眾兩院表決通過(guò)后，經(jīng)奧巴馬簽字后才會(huì)最終成為法律。如果美國(guó)具有明顯貿(mào)易保護(hù)色彩的巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案最終得以通過(guò)，此舉是否會(huì)就此開(kāi)啟了摧毀自由貿(mào)易體制的潘多拉之盒？

　　　　美國(guó)式的雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　在推動(dòng)貿(mào)易的自由化方面，美國(guó)可謂是兩個(gè)極端的典型。在積極方面，美國(guó)的不遺余力不僅體現(xiàn)在把消除國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘視為立國(guó)之本，而且也體現(xiàn)在她為世界貿(mào)易組織的成立和其他國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展做出了不菲的貢獻(xiàn)。然而，在消極方面，她也是個(gè)典型。以政府采購(gòu)為例，集中體現(xiàn)在《買(mǎi)美國(guó)貨法案》之中。

　　在理論層面，由于世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的存在，作為簽署國(guó)的美國(guó)有對(duì)其他簽署國(guó)實(shí)施互惠、排除政府采購(gòu)中保護(hù)本國(guó)企業(yè)的義務(wù)。但是，絕大多數(shù)的世界貿(mào)易組織成員國(guó)都不是該協(xié)議的簽署國(guó)。為了擴(kuò)大美國(guó)產(chǎn)品在外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的份額，美國(guó)政府充分發(fā)揮了其在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的主導(dǎo)地位。澳大利亞悉尼大學(xué)的著名國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者琳達(dá)·維絲以美澳之間的自由貿(mào)易體系為例，曾在《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》描述了美國(guó)政府在雙邊貿(mào)易中對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的三步攻略：其一，主動(dòng)拉攏非WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》成員國(guó)進(jìn)行雙邊談判，自動(dòng)為美國(guó)公司擴(kuò)大海外市場(chǎng)；其二，盡可能在談判中吸納外國(guó)規(guī)則中對(duì)美國(guó)公司有利的條款；其三，在名義上承諾對(duì)自由貿(mào)易伙伴豁免貿(mào)易保護(hù)的政策，但在實(shí)踐中通過(guò)紛繁復(fù)雜的美國(guó)國(guó)內(nèi)法、行政決定和規(guī)章去規(guī)避這種義務(wù)，《買(mǎi)美國(guó)貨法案》和年度預(yù)算法案是其中的典型。對(duì)于第三種策略，盡管它存在理論上通過(guò)訴訟被推翻的可能性，但是它在實(shí)質(zhì)上給外國(guó)政府和公司極大地增加了成本。

　　由于上述的制度設(shè)計(jì)，外國(guó)商家?guī)缀鹾茈y把產(chǎn)品賣(mài)給美國(guó)政府。在聯(lián)邦政府層面，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)?fù)ǔ２蛔闫淇偭康?%；而在采購(gòu)金額更多的州和地方政府層面，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)的百分比可能更低。

　　　　飲鴆止渴目光短淺

　　最近，在華盛頓醞釀中的“買(mǎi)美國(guó)貨”條款，正是在上述這樣一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義的制度架構(gòu)下進(jìn)行的。其實(shí)質(zhì)是，以臨時(shí)性的預(yù)算案立法，規(guī)避美國(guó)在國(guó)際多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)他國(guó)承諾的義務(wù)。然而，即便是對(duì)于美國(guó)自身而言，這種貿(mào)易保護(hù)主義政策是非常危險(xiǎn)的。盡管目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有迫使美國(guó)政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義舉措的政治壓力。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，其危險(xiǎn)性才是更根本的。

　　美國(guó)政府如果最終通過(guò)該議案，無(wú)異于“飲鴆止渴”。其危害性既體現(xiàn)在對(duì)美國(guó)商界的直接損失上，也表現(xiàn)在制度建設(shè)的逆向流動(dòng)上。

　　就直接商業(yè)利益而言，美國(guó)政府是世界上最大的政府采購(gòu)商之一。但是，美國(guó)同時(shí)也是世界上最大的政府采購(gòu)出口國(guó)之一。美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策勢(shì)必引起其他國(guó)家的報(bào)復(fù)。從最近的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，各國(guó)政要已經(jīng)向美國(guó)發(fā)出了警告。因此，美國(guó)一旦施行這種保護(hù)主義的政策，那么其受到報(bào)復(fù)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。而且，美國(guó)政府從貿(mào)易保護(hù)中得到的直接利益，未必會(huì)一定超過(guò)從中失去的商業(yè)利益。這也就不難理解，最近美國(guó)15家主要商業(yè)組織已經(jīng)上書(shū)國(guó)會(huì)，要求取消“貿(mào)易限制性規(guī)定”。

　　　　制度性危害影響深遠(yuǎn)

　　在制度層面，美國(guó)此舉的潛在危害則是多元的。首先，它是對(duì)美國(guó)多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的直接違背，并可能會(huì)給美國(guó)帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的訴訟。事實(shí)上，歐盟已經(jīng)發(fā)出了向世界貿(mào)易組織提起訴訟的警告。

　　其次，即便國(guó)際法可以被實(shí)際的操作架空，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊要關(guān)頭，美國(guó)的“頂風(fēng)作案”是對(duì)其一貫標(biāo)榜的貿(mào)易自由主義者形象的極大傷害。毋庸置疑，美國(guó)在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的自由化方面已經(jīng)做出了很多貢獻(xiàn)，也贏得了贊譽(yù)。但是，如今美國(guó)挑頭實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，無(wú)疑等于打自己的嘴巴。

　　我們有必要注意奧巴馬總統(tǒng)的微妙處境。對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)討論中的“買(mǎi)美國(guó)貨”條款，世界各國(guó)可謂是軟硬兼施。一方面，各國(guó)紛紛表示了強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，并揚(yáng)言報(bào)復(fù)。但在另一方面，各國(guó)政要和媒體又表達(dá)了對(duì)魅力領(lǐng)袖奧巴馬的厚望。正如朝日新聞社在2月6日的社論所指出的，世界各國(guó)對(duì)奧巴馬的厚愛(ài)，使得他處于一種很微妙的政治立場(chǎng)。國(guó)內(nèi)形勢(shì)敦促他支持一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義政策；而他國(guó)人們則期待新總統(tǒng)實(shí)踐在競(jìng)選中承諾的自由主義外交政策。

　　再次，華府此舉的另一個(gè)潛在危害是對(duì)美國(guó)各州政府可能造成的惡性示范效應(yīng)，導(dǎo)致“上梁不正下梁歪”的不良后果。事實(shí)上，在美國(guó)，大約有35個(gè)左右的州政府制定了類(lèi)似“買(mǎi)美國(guó)貨”的“買(mǎi)本地貨”法律。在憲法層面，這些州的地方貿(mào)易保護(hù)主義，一直備受質(zhì)疑。在貿(mào)易層面，州地方保護(hù)主義的抬頭，最直接的受害者并非國(guó)際貿(mào)易中的外國(guó)商家，而是對(duì)自由的國(guó)內(nèi)貿(mào)易具有很大依賴(lài)性的全體美國(guó)人。

　　最后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的政策可能導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)的壟斷狀況加劇。而反對(duì)大企業(yè)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的壟斷，也是美國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)政策之一。因此，討論中的“買(mǎi)美國(guó)貨”條款也可能同美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)原則相沖突。

　　因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)抬頭中的貿(mào)易保護(hù)主義政策無(wú)異于是一種飲鴆止渴的做法：危機(jī)對(duì)其國(guó)內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)傷害是現(xiàn)實(shí)的，因此需要下猛藥；但是，保護(hù)主義的政策如同毒藥，能解一時(shí)之“渴”，但也將對(duì)美國(guó)整體利益造成更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻的傷害。

　　迫于目前的處境，尤其是國(guó)內(nèi)的政治壓力，各國(guó)政客都有實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策的壓力和沖動(dòng)。能否抵制住這股壓力，除了需要政治家的智慧，還需要各國(guó)政府的合作與自我犧牲精神。任何一個(gè)國(guó)家，尤其作為世界頭號(hào)貿(mào)易大國(guó)的美國(guó)，一旦開(kāi)啟了貿(mào)易保護(hù)主義的先河，其反應(yīng)必將是惡性的，并且導(dǎo)致多米諾骨牌式的效應(yīng)。因此，在世界經(jīng)濟(jì)緊急的關(guān)頭，我們更需要具有擔(dān)當(dāng)精神的世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖。(程金華）