農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點(diǎn)應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級(jí)平均水平和繳費(fèi)年限(具體到月)計(jì)算。

　　《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已開始征求意見。對(duì)一些在設(shè)計(jì)上似乎還會(huì)使人產(chǎn)生疑慮的地方，個(gè)人提出3點(diǎn)淺見：

　　其一，在“(農(nóng)民工)辦法”關(guān)于“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定中，沒有涉及資金怎么走。農(nóng)民工帶走的是“參保繳費(fèi)憑證”，此憑證是“有價(jià)證券”嗎？其實(shí)，按照此前的相關(guān)法律，并沒有不許“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定。在2001年出臺(tái)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，不論因何種原因變動(dòng)工作單位，……社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)工作�！钡�是，因?yàn)閷?duì)資金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個(gè)明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，……資金只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)……按時(shí)足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金�！边@意味著轉(zhuǎn)入地接收的是“個(gè)人繳費(fèi)部分”，而支付的是“離退休人員基本養(yǎng)老金(個(gè)人賬戶＋社會(huì)統(tǒng)籌)”，而且還要保證“按時(shí)足額”。從這項(xiàng)規(guī)定也許可以推及全面，正因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“諸侯割據(jù)”而且資金轉(zhuǎn)移受阻，所以到后來各地一般都不會(huì)接受“轉(zhuǎn)移接續(xù)”�！�(農(nóng)民工)辦法”中對(duì)這一點(diǎn)的表述仍然是含糊不清的。

　　其二，“(農(nóng)民工)辦法”要求農(nóng)民工要有15年的累計(jì)繳費(fèi)年限才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是合理的。但是，規(guī)定“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇�！边@就令人費(fèi)解了。

　　首先，截至2008年底，全國(guó)只有300多個(gè)縣(市、區(qū))建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，占全國(guó)3000多縣(市、區(qū))的1／10。所以，至少是近幾年，“沒有參加”的居多，而“沒有參加”的只能“比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”，這就不合理了。累計(jì)繳費(fèi)不到15年的，可以減少養(yǎng)老金金額，但千萬(wàn)不要簡(jiǎn)單地“一次性支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”。有個(gè)最低限度也是合理的，譬如美國(guó)《社會(huì)保障法案》初建時(shí)，規(guī)定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及利息。

　　其三，“(轉(zhuǎn)移接續(xù))辦法”中關(guān)于“退休地點(diǎn)”的規(guī)定似乎也很令人費(fèi)解。這涉及“戶籍所在地”和“最后參保地”兩個(gè)概念，“辦法”規(guī)定，在“最后參保地”要有10年的參保記錄才能按此地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，否則就要找上一個(gè)有10年參保記錄的地方，按那里的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果都不滿10年，要按戶籍所在地的待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　為什么要這樣計(jì)算呢？在一個(gè)地方工作若干年，那段時(shí)間就按那里的退休當(dāng)時(shí)的待遇水平計(jì)算，這樣不是很明確嗎？如果這個(gè)“最后參保地”和“戶籍所在地”按省級(jí)單位計(jì)，那還好說，要是具體到市、縣，豈不麻煩。更為合理的辦法可能是，農(nóng)民工退休養(yǎng)老的地點(diǎn)應(yīng)該是可選擇和可調(diào)換的，他們的退休金就由他們選擇的“退休養(yǎng)老地”發(fā)，待遇水平按各“參保地”的省級(jí)平均水平和繳費(fèi)年限(具體到月)計(jì)算。這對(duì)解決“異地養(yǎng)老”問題也有好處。

　　□阿諍(中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員)