稅額包含在現(xiàn)行油價(jià)之中 并非在價(jià)格之上再加稅

　　隨著國(guó)際油價(jià)近期大幅回落至每桶40多美元，討論14年之久的燃油稅改革，再次提上日程。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。

　　實(shí)行從量定額計(jì)征

　　燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計(jì)征，不是從價(jià)計(jì)征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內(nèi)征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)

　　國(guó)家從1994年起先后6次提出改革燃油稅，可見(jiàn)燃油稅改革的重要性。以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，是國(guó)際上通行的通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能的政策，迄今已有近130個(gè)國(guó)家開(kāi)征了燃油稅。盡管開(kāi)征的力度不一樣，但開(kāi)征燃油稅是大勢(shì)所趨。推出燃油稅是制度性的進(jìn)步，將會(huì)推動(dòng)中國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)能源效率公平。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)未來(lái)得到的要比現(xiàn)在失去的多得多。

　　“開(kāi)征燃油稅可以抑制公路亂收費(fèi)，有利于交通部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，甚至可以解決貨運(yùn)嚴(yán)重超載問(wèn)題。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江表示，燃油稅的開(kāi)征既可以緩解政府財(cái)政壓力，也可以彌補(bǔ)減少收費(fèi)高速公路總量所造成的資金缺口。按照國(guó)際慣例，它是一項(xiàng)以提高油品價(jià)格、控制消費(fèi)總量、提升能源使用效率的財(cái)政政策，并非僅僅“稅費(fèi)之間的轉(zhuǎn)換”。 從1970年開(kāi)始，歐洲各國(guó)相繼推行燃油稅，目的在于控制汽車(chē)能源消耗，籌措資金進(jìn)行道路交通系統(tǒng)維護(hù)，培養(yǎng)民眾節(jié)約能源意識(shí)。

　　中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使用辦法統(tǒng)一，有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。無(wú)論從維護(hù)國(guó)家能源安全的大局考慮，還是從節(jié)能減排的小處著眼，在我國(guó)開(kāi)征燃油稅是形勢(shì)發(fā)展的需要?jiǎng)菰诒匦小?/p>

　　機(jī)會(huì)錯(cuò)失要等好多年

　　國(guó)際油價(jià)從高位跌落到50美元平臺(tái)，燃油稅無(wú)疑又迎來(lái)一次難得的機(jī)遇。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)金融學(xué)院安體富教授則認(rèn)為，之前一直高企的油價(jià)給燃油稅的開(kāi)征制造了很多困難，但目前國(guó)際油價(jià)從147美元一路跌至40多美元，因此這是一次時(shí)不再來(lái)的機(jī)會(huì)，加上國(guó)內(nèi)CPI增幅繼續(xù)回落，“放棄這個(gè)機(jī)會(huì)，下一次可能又要等上好多年。”

　　化石能源日漸稀缺，油價(jià)的長(zhǎng)期走高已成各方共識(shí)。而此次之所以國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)暴跌，首要因素還在于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，但這并不意味著化石能源的稀缺狀況有所改善，也不表明高油價(jià)時(shí)代已然終結(jié)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤(pán)的過(guò)度調(diào)整，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，油價(jià)上行是大趨勢(shì)。“此時(shí)再不推出，那就恐怕‘過(guò)了這個(gè)村沒(méi)這個(gè)店了’�！�

　　美國(guó)能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)也認(rèn)同稱(chēng)，“現(xiàn)在是中國(guó)能源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，如果沒(méi)有抓住的話，恐怕要再過(guò)五六年。”

　　改革需考慮多方因素

　　燃油稅改革首先要考慮的就是油價(jià)問(wèn)題，必須讓老百姓樂(lè)于接受。此外，燃油的消耗不僅涉及有車(chē)一族，也涉及公共交通以及其他以燃油為原料的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，燃油稅的開(kāi)征，一定會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)和部門(mén)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大的影響。怎樣妥當(dāng)調(diào)節(jié)這些正當(dāng)利益才是能否開(kāi)征的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　開(kāi)征燃油稅必然會(huì)涉及到部門(mén)之間的利益協(xié)調(diào)。過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)的征收部門(mén)隸屬交通運(yùn)輸部，而燃油稅繳納則直接涉及財(cái)稅部門(mén)。目前路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門(mén)收取的，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府，一些地方路橋更是由企業(yè)、個(gè)人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政，勢(shì)必影響地方政府利益，同時(shí)也會(huì)影響投資者的投資回報(bào)。

　　開(kāi)征燃油稅還要妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性問(wèn)題。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒(méi)有在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒(méi)有征收養(yǎng)路費(fèi)。而如果全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購(gòu)買(mǎi)時(shí)必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這就需要采取財(cái)政支付的方式給予補(bǔ)貼。(楊剛)