專家評論:燃油稅不可能取代公路收費(fèi)

2008年11月26日 09:22 來源:新京報 發(fā)表評論

  近日,國家發(fā)改委的消息讓是否開征燃油稅的討論,演變成是今年12月還是明年1月開征燃油稅。這條消息表明,伴隨燃油稅征收的是養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)退出歷史舞臺,以及政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷。

  沒有收費(fèi)站曾經(jīng)是大家關(guān)于燃油稅的猜想之一,在海南島這個試點(diǎn)燃油稅的地方,不管什么級別的道路都沒有了收費(fèi)站。而在國家發(fā)改委的消息中,由于征收燃油稅后只撤銷政府還貸二級以下公路的收費(fèi)站點(diǎn),因此這引來了大量的質(zhì)疑聲,認(rèn)為這并沒有為廣大車主帶來太大的實(shí)質(zhì)性利好。

  筆者認(rèn)為燃油稅改革的終極目標(biāo)并不在于取消所有的公路收費(fèi),為開車的人群帶來更多的利好,而是通過燃油稅改革,合理分?jǐn)偲囀褂贸杀荆眄樔加蛢r格形成機(jī)制。燃油稅改革取消部分公路的收費(fèi)只是其中的一個目標(biāo)。

  全部取消高速公路收費(fèi),首先會遇到法律上的障礙。目前,許多公路的建設(shè)資金都來自于社會投資甚至外資,而融資都是有成本的,投資人也追求回報。對于公路建設(shè)這樣一種投資回收期相對較長的項(xiàng)目來說,政策風(fēng)險是投資人決策的重要因素。投資人當(dāng)初之所以愿意投資,就是因?yàn)楣返氖召M(fèi)有法律保障,也是基于對政府政策穩(wěn)定性的信任。

  因此,如果政府突然取消這些社會投資公路的收費(fèi)權(quán),那么那些高速公路上市公司的業(yè)績將受到影響,這部分投資者將成為政策的犧牲品。

  在經(jīng)濟(jì)層面上,部分公路收費(fèi)有利于提高社會福利。從本質(zhì)上來說,公路也是一種產(chǎn)品,而除了像國防這樣的純公共產(chǎn)品之外,一般產(chǎn)品的需求都是分層次的,不同人群所希望享受的產(chǎn)品類別不一樣,所愿意付出的代價也不一樣。

  從公路方面來說,有些人愿意為了更舒適的交通環(huán)境,支付更多的代價,而有些人卻不愿意多付出代價,而能夠把這些人群區(qū)分開來的辦法就是收費(fèi)。如果任何人都沒有選擇,最終的結(jié)果要么是高質(zhì)量公路供應(yīng)不足,要么就是公路收費(fèi)過度,這也是我們在計劃經(jīng)濟(jì)體制下感受最深的弊端。

  總之,公路作為一種產(chǎn)品,既具有公共服務(wù)產(chǎn)品的屬性,也具有一般商品的屬性,需要按照市場的規(guī)律進(jìn)行管理。(周城雄 中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士)

編輯:楊威】
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