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如果美國還寄希望主要以通過轉嫁危機的方式來化險為夷,不僅事倍功半,而且最終只能破壞其在當前國際體系中的道德合法性
美歐等發(fā)達國家正處于令人煎熬的金融危機中。為了盡早走出危機,西方近來一直在以各種各樣的理由和方式,呼吁中國能夠出手相救。甚至有西方媒體預測,中國會開出“政治條件”。面對這些呼聲和觀點,中國必須要有危機救助的自身思考。
中國能動用的外匯儲備有限
首先必須明確的是,中國盡管擁有世界第一的外匯儲備,但真正能夠動用的其實并沒有想像的那么多。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,中國的外匯儲備為1.9萬億美元。如果減去已經(jīng)投資美國國債、“兩房”等政府機構債券和美國企業(yè)債券的1萬多億美元,還剩下8000億美元左右。此外,中國必須至少留有5000億美元的外匯儲備以應付償還國家債務、維持進出口貿(mào)易以及防止外商投資撤出等需要。這意味著中國目前所能動用的外匯儲備最多不過3000億美元。無論是美歐國家還是中國政府本身都必須清楚認識到,3000億美元而不是1.9萬億美元,才是中國理論上能夠參與國際金融救助的最大能力。
通過上述分析,還可以明顯看出,中國外匯儲備的最重要使用方式是投資美國。在這個意義上,中國愿意忍受投資美國的可能巨額損失,保持現(xiàn)有美國金融資產(chǎn)的總體規(guī)模穩(wěn)定,不減持或者拋售美國的各種債券,已經(jīng)是對美國乃至全球救助計劃的最好支持,也已經(jīng)充分體現(xiàn)了中國作為一個利益攸關方的重大國際責任。
西方仍在用雙重標準困擾中國
至于中國是否繼續(xù)有意增持美國等國的債券及其他金融資產(chǎn),和其他任何國家的投資一樣,在能力范圍之內(nèi)最為優(yōu)先考慮的當然是安全性和公正待遇這兩大問題。但是,恰恰是這兩個關鍵問題讓中國有很大疑慮。
從安全性來說,中國以往的投資迄今為止很難說是非常成功的。持有的美國國債,正在遭遇美元匯率貶值和通貨膨脹的雙重損失;購買的美國政府機構債券,只能依靠美國政府對相關機構的接管和國有化等途徑來保證穩(wěn)定;投資美國的其他金融機構,或者已經(jīng)破產(chǎn),或者正在遭遇大幅縮水。應該說,中國的上述投資已經(jīng)非常謹慎,通常情況下也足以確保安全。但即便如此,還是出現(xiàn)了問題。這固然和對外投資所面臨的危機大環(huán)境有關,但確實也和被投資國的“忽悠”有關。
猶記得去年7月,美國住房部長杰克遜來華訪問,強烈建議中國購買美國的房地產(chǎn)按揭證券,并鼓吹其安全性和盈利性。但事實最終證明,他的介紹其實是具有一定欺騙性的。如果不是美國政府最后接管“兩房”,中國對此的投資可能將血本無歸。倘若一個政府高級官員都如此“不誠實”,那么有什么理由可以讓中國繼續(xù)相信對這個國家投資是安全的呢?
公正待遇則體現(xiàn)在中國對外投資所遭遇的如下兩個雙重標準上。第一,當中國用主權財富基金購買外國資產(chǎn)時,被指責含有政治意圖而被質(zhì)疑和限制;但是當中國基于實際情況考慮而選擇可能不進行大規(guī)模海外投資時,又被渲染為逃避國際責任。第二,當中國希望用外匯儲備投資其他國家的制造業(yè)和能源企業(yè)時,被指責可能威脅到被投資國的國家經(jīng)濟安全;但是當中國基于同樣理由拒絕國外資本并購時,卻被描述為所謂“經(jīng)濟民族主義”。
中國可以開出的“條件”
為避免上述情況的再次出現(xiàn),中國應該有如下一些建議。這些建議的基本著眼點是希望西方國家能夠盡早走出金融危機,維護國際金融體系的長期穩(wěn)定,而不僅僅是讓中國在當前復雜的情況下有足夠的理由來繼續(xù)對外投資。
第一,改革現(xiàn)有的國際金融秩序。正如包括美歐在內(nèi)的很多國家已經(jīng)正確指出的,當前的國際金融體系不盡合理,不能準確反映目前各個國家的經(jīng)濟實力。這種不合理不僅促成了金融危機的爆發(fā),還影響了危機救助的最終效果。當務之急要建立對發(fā)達國家的金融政策一視同仁的監(jiān)管制度,以及增加新興經(jīng)濟大國的發(fā)言權等。
第二,美國應依靠自身努力解決問題。很顯然,本次金融危機爆發(fā)的最根本原因是美國對國內(nèi)金融市場缺乏必要監(jiān)管以及貨幣政策實施不當所致。解鈴還須系鈴人。美國固然可以尋求其他國家的幫助,但必須首先意識到,其自身要對此負最大的責任。如果還寄希望主要以通過轉嫁危機的方式來化險為夷,不僅事半功倍,而且最終只能破壞美國在當前國際體系中的道德合法性。
第三,不能只關注國際金融危機,還必須考慮如何通過增加國際貿(mào)易來緩解金融危機。一個更加開放的全球貿(mào)易體系是有助于抵消和彌補金融危機對實體經(jīng)濟的可能損害的;诖耍环矫嬉罅ν七M全球自由貿(mào)易談判的進程,同時還要防止某些國家陷入貿(mào)易保護主義的窠臼,造成“以鄰為壑”的可怕后果。
第四,中國在有限能力內(nèi),并不一定會按照某些國家所希望的繼續(xù)購買國債或者金融資產(chǎn)的方式來進行國際合作。作為替代選擇,中國既可以按照一定的市場利率借錢給需要的國家,也可以通過購買非金融企業(yè)的方法向缺乏流動性的國家注入資金。只要相關國家不對此加以反對,這同樣是一種支持。中國甚至可以考慮和其他國家共同出資,建立一個應急性的“全球資金池”,以幫助某些國家渡過難關。只需要危機結束后,這些資金按照計算方法自動轉為國際貨幣基金組織(IMF)的投票權份額即可。
至于中國是否會利用其他國家的迫切需要來提出什么“政治條件”,顯然這是和中國無關的虛偽問題。這些國家真的需要中國的幫助,就不應該不顧中國的感受而繼續(xù)做損害中國核心利益的事情。
【作者】宋國友 復旦大學美國研究中心學者
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