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評論:誰推動了食品衛(wèi)生法刪除“監(jiān)管碼”

2008年08月26日 14:33 來源:羊城晚報

  公民和企業(yè)都負有推動政府改革的責任,在依法治國的語境下,將社會參與、政治參與轉化為法律參與,通過法律參與推動政府改革,應當是公民和企業(yè)履行這一責任的最佳選擇

  據(jù)新華社報道,正在提交全國人大常委會會議審議的食品安全法草案,刪除了國家對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品實行監(jiān)管碼制度的規(guī)定。在這次審議的法律草案中,食品安全法草案及這一個具體改動原本并非特別重要,但由于食品監(jiān)管碼制度涉及到企業(yè)與政府部門的利益博弈,從而令這個改動顯得非同一般。(《羊城晚報》8月25日)

  國家質檢總局從2005年4月開始發(fā)文推行電子監(jiān)管碼制度,要求企業(yè)在每件產(chǎn)品的包裝上粘貼或打印一個由條形碼和數(shù)字編碼組成的電子監(jiān)管碼,批發(fā)商、零售商和消費者可以用電話、手機、短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行查詢,以實現(xiàn)對每件產(chǎn)品的動態(tài)跟蹤和驗證真?zhèn)巍?007年11月,國家質檢總局正式出面,強制推廣由該局信息中心一度參股30%的中信國檢公司經(jīng)營的“中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務,指定生產(chǎn)企業(yè)必須將產(chǎn)品賦碼加入這個電子監(jiān)管網(wǎng)。此舉招致眾多企業(yè)的抵觸,尤以食品和防偽兩個行業(yè)反映最為強烈。

  具體而論,食品、防偽兩個行業(yè)的矛頭指向各不相同。許多食品企業(yè)反映,電子監(jiān)管碼未涉及食品生產(chǎn)過程的質量安全控制,不能起到食品安全監(jiān)管的作用,同時還人為增加了企業(yè)的經(jīng)營成本和消費者的查詢成本。多家防偽企業(yè)則認為,國家質檢總局向企業(yè)強制推廣其下屬單位參股的“電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務,是一種典型的行政壟斷行為。8月1日《反壟斷法》正式實施以來,在短短的十幾天里,先后有3批共8家防偽企業(yè)向法院提起行政訴訟,狀告國家質檢總局向企業(yè)強制推廣“中國產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務涉嫌行政壟斷,從而使質檢總局成為《反壟斷法》實施以來的“第一被告”,在社會上引起了廣泛的關注。

  如果終審通過的食品安全法刪除了實行監(jiān)管碼制度的規(guī)定,則對國家質檢總局無異于“釜底抽薪”,無論防偽企業(yè)提起的行政訴訟最終有什么結果,質檢總局推廣的“電子監(jiān)管網(wǎng)”業(yè)務想必都不能繼續(xù)搞下去了。事實上,企業(yè)通過行政訴訟促使政府部門改變行政行為,此前已有過成功的先例。去年,河南、貴州、湖北的3家白酒企業(yè)狀告商務部,要求法院確認商務部舉行“中國暢銷名酒”、“第六屆中國名酒”評定的行政行為違法。結果沒過多久,商務部就決定“暫!本祁惿唐吩u定活動。

  在很多情況下,政府部門要改變不當行政行為,都難免需要有外界的推動。外界推動可以有多種形式和渠道,比如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、公民或企業(yè)“上書”等等。其中,由公民和企業(yè)對政府部門提起行政訴訟,一方面可以對政府部門產(chǎn)生直接的“觸動”,形成一定的社會輿論壓力,令政府部門不得不“接招”。另一方面,行政訴訟是法律行為,能夠將這種“觸動”和社會輿論壓力限制在法律范疇之內,從而也將公民和企業(yè)的社會參與、政治參與轉換為法律參與,以有效保證這些參與行為的理性、秩序性與合法性,并為法律參與行為贏得特定的效率和優(yōu)勢。

  公民和企業(yè)都負有推動政府改革的責任,在依法治國的語境下,將社會參與、政治參與轉化為法律參與,通過法律參與推動政府改革,應當是公民和企業(yè)履行這一責任的最佳選擇。(潘洪其)

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