行政干預能源價格的趨勢向煤炭領域蔓延。有媒體報道,山東、湖南近期均出臺了臨時措施干預電煤價格;同時,陜西也在迎峰度夏工作會議上表示,9月15日以前要求煤炭不漲價,以保證該省正常供電秩序。
面對夏季用電高峰的來臨以及2008年奧運會用電的激增預期,地方政府對煤炭限價的初衷昭然,就是希望能夠緩釋市場電力需求的壓力。但實際上,該舉措的績效是短暫且止于表面的。以行政力量干預資源價格的結果,將是扭曲供求關系,甚至是鼓勵落后產(chǎn)能。一旦行政約束弱化,煤炭等能源價格將會呈爆發(fā)式的上漲,最終極有可能令經(jīng)濟面臨過熱的威脅。
事實上從2008年以來,電煤價格上漲已超過40%。根據(jù)煤電聯(lián)動方案測算,電煤價格漲幅早已超過煤電聯(lián)動的標準。但據(jù)測算,1%的電力價格上漲將引起物價水平0.089%的上漲。
在當前CPI指數(shù)連續(xù)高企的態(tài)勢下,煤電聯(lián)動將遙遙無期。然而,從能源短缺和倡導環(huán)保的角度看,廉價能源時代一去不復返,煤炭等資源價格向上的趨勢不會改變,電企為此而叫苦不迭。地方政府限制當?shù)孛禾績r格的舉措,正是想通過行政力量從上游打破 “煤價上漲—電價上調—CPI高企—經(jīng)濟過熱”的怪圈。
然而應當看到的是,這種想法極有可能落空,市場價格才是最天然的調控工具,無論何種形式的宏觀調控政策,與之相比均難免會出現(xiàn)把控難度巨大的問題,甚至讓調控結果與初衷背道而馳。不可否認,能源價格一旦整體調整,從短期看必然導致PPI對CPI的推動壓力驟增,相關需求的剛性特征將讓市場看到更加畸高的CPI漲幅數(shù)據(jù)。
但這帶給市場的只是短時傷痛,其背后卻是中國長期產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化。因此,當前解決問題的關鍵當是建立資源定價標準,讓市場價格直接抑制或者鼓勵供求,從而實現(xiàn)市場結構的優(yōu)化。
其實,行政限價的弊端已然在成品油市場滋生,蔓延至今的 “油荒”可以視為是市場機制自發(fā)調節(jié)作用的顯現(xiàn)。
在價格管制之下,目前海內外成品油價格差價基本上在3000元/噸,成品油零售價格低估幅度高達40%左右。在成本倒掛的格局下,“產(chǎn)越多、虧越多”的煉油企業(yè)選擇適時 “大修”,成品油站選擇了限量供應,此類或明或暗的 “油荒”問題,盡管沒有直接提高成品油的市場價格,但同樣提高了油品需求方的成本。后者為獲得充足的油料,需要耗費大量時間奔波于各處尋找加油站,甚至干脆放棄了加油。
同樣的道理,若對煤炭限價的行政舉措大面積鋪開, “煤荒”現(xiàn)象也很有可能出現(xiàn)。而且,目前的煤炭價格并沒有把環(huán)境污染等成本計算在內。若一味強調硬性壓制煤炭價格,則間接鼓勵了原始小煤窯等落后產(chǎn)能的規(guī)模擴張。這種以環(huán)境和生命為代價的生產(chǎn)模式,絕不利于整個社會的發(fā)展。
從長效機制看,讓低估的資源價格獲得合理定位是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的最有效措施。對于資源價格帶來的社會矛盾,政策當有的放矢地對低收入群體投入保障性資金,這才是緩解其短期負面影響的關鍵。
(作者馬紅漫 為上海第一財經(jīng)評論員)
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